科研经费购置大额资产管理现状及对策

宣晓顺

（安徽省计量科学研究院 安徽·合肥 230000）

近几年来，我国不断提出了科技强国、人才强国的发展战略。目前我国不断的加大对科研领域的投资，中国的科学技术事业正处于一个逐步提升的发展阶段。作为科学技术的研发机构，也就是一般的科学研究机构，在国家的战略指导下，获得了越来越多的科学研究项目，国家对这些项目的资金也不断的加大投入，大幅度、大规模的大额资产已经形成。但是，只要稍稍注意就可以发现目前科学技术领域在购置大额资产时经费的管理存在着很大的问题，比如说没有建立一套严格的管理制度、就算有制度也没有落到实处、有些大额资产的效用没有达到预估的水平以及监管流程缺失导致很多腐败现象的发生。

一、科研经费购置大额资产管理现状

在国家不断加大对科研行业的经费投入的同时，各国有科研机构为了自身的发展，用自有资金投入科研的数量也在逐年增加。虽然国家和科研单位在规范科研经费购置大额资产管理方面都出台了一些相关的措施，但是还没有能够得到人真多额贯彻落实。目前，我国科学研究领域科研经费购置、大额资产的管理主要存在着诸多问题，现以笔者所在科研院所（以下简称我院）为例进行简单分析。

（一）缺乏对国家科研经费的管理理念

一直以来，我们国家所关注的就是怎么样去获得这个项目，从而怎么样从国家拿到项目经费，对于项目资产管理却忽视了，对于经费平常的使用也没有相关的细致的记录。许多科研单位更是没有管理的意识，直接不考虑经费管理问题，只要不超过投入的经费就没有问题。从上到下就形成了一种缺乏资金管理的风气，这种风气使得少有人去形成一种自觉管理资金的理念。虽然我院出台了《科研管理与奖励办法》，规定了“立项的科研项目实行项目负责人制度，由项目负责人全面负责本科研项目的成员分工、计划安排与执行、按经费预算使用资金等。”但是由于负责人缺乏必要的管理理念，通常都不能进行有效的管理。

（二）缺乏资金管理的过程性

许多科研机构都存在着一个很大的问题，当科研工作者得到经费以后，就不再去管理科研工作者的使用情况，只关注科研工作者的项目成果，这就导致科研工作者没有形成一种自觉的管理行为，通常都选择在项目完成后再去核对资金信息，就难免导致一些不必要的问题。

（三）缺乏有效的监督机制执行力

目前我国科研机构科研经费购置大额资产管理中存在的一个最大的问题就是缺乏有效的执行力。我院在《科研管理与奖励办法》项目实施与管理中规定“院科研管理部门负责项目跟踪落实、组织协调、监督检查和统计汇总等管理工作。科研管理部门每季度应检查一次科研项目的进展情况，每半年召开一次科研会议，解决科研过程中存在的问题。项目所在部室应根据项目进展情况合理安排时间，确保科研项目按时完成。”但是这些监督只考虑到项目实施，对形成大额资产的管理还只是流于形式，没有起到真正的效果。

二、加强科研经费购置大额资产管理的对策

从上面的分析可以看到我国的科研经费在购置大额资产管理方面主要包括三个方面：第一，缺乏一种对国家科研经费的管理理念；第二，资金管理缺乏过程性，只停留在项目开始和结束阶段；缺乏有效的监督机制。这些问题都是目前科学研究领域普遍存在的问题，这些问题的解决对于我国科学技术的发展具有至关重要的意义。笔者针对这些问题，提供一些个人的想法，希望能够解决我国目前科研经费购置大资产管理方面的一些问题。

（一）管理意识的培养与形成

对科研经费进行管理的意识是一切的基础。科研经费的管理意识不仅个别要树立，国家更应该树立，尤其是在今天这个信息化的时代，政法相关管理部门应该充分利用各种资源，对科研工作者，科学机构的管理者进行相关的管理理念的教育。在管理开始时，项目负责人应该认真学习我院的《科研专项经费管理办法》以及相关规定。

（二）建立一套完整的资金运行制度是核心环节

制度可以最大限度的避免人的干扰。一套完整的资金运行机制可以有效的保障国家科研资金的有效利用。制度性的措施可以有效的避免人为因素的干扰，建立一套完整的资金运行制度是完善科研经费购置大额资产管理的核心环节。在笔者的实际调研过程中，笔者发现有的科研机构的资金运行制度是值得推荐的，比如某科研机构建立的事前预算、事中汇报、事后核对制度，在项目开始前对拟进行的资金活动进行总体上的把握，做到心中有数；最重要的是要严格的贯彻落实《科研管理与奖励办法》的规定：“在科研项目实施过程中，项目负责人应建立与保存完整的过程记录，按项目计划形成阶段性成果及相关材料，验收时统一交科研管理部门备案。”

（三）建立一套监督管理体系是重中之重

监督的权利不应该只给予科研机构的管理者，也不应该只集中于开头和结尾。科研经费购置大资产管理的监督权应该面向社会，从某种程度上来说科研机构也是社会机构应当面向人民的监督。在监督的过程中不但要加强开头和结尾的资金管理，最重要的是过程中的资金管理要落实到位。建立三个环节环环相扣的监督机制是保障科研独立、科研诚信的最大的也是最有效的武器。笔者在调研中观察到一些大型的科研机构监督管理体系是值得借鉴的，这些机构做到了监督权力是面向了社会，定期的对科研经费在制定的公示栏进行了汇总、公布，撤销的科研项目应追缴科研剩余经费，并对已支付的费用做出相应处理。

三、结语

目前，我国的科学技术领域在购置大额资产时经费的管理存在着很大的问题，这是每一个国家都难免存在的问题，关键是怎么对待这些问题、怎么充分发挥人的管理能力去解决这些问题，从而规范科研经费购置大额资产的管理。科学经费的投入对各种机构积极开展科学研究具有至关重要的作用，经费问题解决了才能最大限度的保障科研工作人员全身心的投入到专业领域的研究中去。

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