科研事业单位固定资产管理存在问题与对策

杨 超

（中国城市规划设计研究院 北京 100044）

国家对事业单位的分类改革对现有事业单位尤其是科研事业单位提出了新的要求，从现实情况来看，我国许多科研事业单位都处于半事半企状态，其收入主要来自财政收入和经营收入两部分，而根据事业单位所处行业的不同，两种收入来源的比例也不尽相同，其中不乏一些经营收入占比很大的事业单位，这样的单位在性质上是事业单位，但在实际工作中又以对外经营为主，这种现象往往使单位在内外部的管理上都存在矛盾。一方面经营行为过多改变了国家设立事业单位的初衷，国家的很多规定限制了单位在经营活动上的发展，另一方面，在管理理念和管理手段上与现代企业相比又较为落后，如果未来转制成企业，其竞争力势必会急剧下降。因此，为了确保科研事业单位能够获取更好的发展，必须要做好内部相关管理制度的建设。

一、科研事业单位在固定资产管理过程中存在的问题

（一）轻管理、重购置

受科研事业单位本身性质决定，单位的固定资产主要由上级主管部门或财政部门拨款购置，至于其在使用过程中发挥出多少效益则缺少合理的考核手段。一些科研单位在科研经费的使用过程中单位领导关心的问题就是部门新购设备的投入额是多少，建了多大的实验室，并没有对客观需求进行科学分析，为了花钱而花钱，购置十分盲目，固定资产在运行过程中又以封闭的形式在内部完成，部分固定资产的利用率很低，又忽视日常的维护和保养，从而导致了固定资产的重复购置、大量闲置和损毁，浪费了国家大量的科研经费。

（二）管理手段落后

科研事业单位在固定资产采购过程中管理手段落后主要表现在，采购部门人员不足，采购员单一，采购过程缺乏制度和其他人员的监督，导致采购价格不透明，购置物品价格虚高，采购员收取回扣的情况屡有发生。

科研事业单位在固定资产使用过程中管理手段落后主要表现在，在固定资产的实物管理上始终延续传统的管理方式，很少对现代网络、信息技术进行应用。这在一定程度上导致了科研事业单位在固定资产管理上的系统性、时效性无法得到保障。例如，部分科研事业单位在固定资产的管理上通过卡片方式进行记录，多数的记载都是捆绑式的，很难落实到个人身上，或者把很多资产都记在一人名下，一些固定资产在使用过程中经常去向不明，丢失严重，内部控制存在严重漏洞。

（三）定期盘查滞后和间断

一般情况下，在固定资产管理中，不仅需要对固定资产的价值进行准确核算，而且实物数量需要与账面数量相符。这就需要定期（通常为1 年）对固定资产进行盘查。但从实际情况来看，事业单位因为部门设置和人员配置不合理，定期盘查往往无法得到保障。定期盘查的滞后和间断使固定资产在使用过程中存在的问题难被及时发现，从而导致问题处理滞后严重。

(四)验收、管护不力

科研事业单位中许多固定资产的重量大、体积大，这给实物验收工作造成了较大麻烦，经常有验收滞后或者验收走过场的现象发生。例如，因为责任模糊，缺少完善的管理体制，当货物到达时，验收工作往往是由货物的购买者拿着发票到验收部门完成验收工作，而并不是由资产管理部门指派人员进行验收，甚至少数工作人员在工作中为了降低自己的工作量，办理手续前不加询问。固定资产使用中，因为人工而导致设备出现损坏、失窃等情况时，也没有依据相应的规章制度给相应的处分或要求相关责任人进行经济赔偿，这一不良情况的存在，无形中助长了那些不爱护科研事业单位固定资产人员的错误行为。

二、改善科研事业单位固定资产管理的措施

（一）完善固定资产管理内涵

固定资产的管理应该贯穿实物资产从采购、使用到处置的全过程，在固定资产的认定上也需要进一步地思考。

在科研事业单位中许多资产是否为固定资产还无法统一，如果仅以金额衡量问题，将会导致科研事业单位中固定资产管理人员很难对资产是普通消耗品还是固定资产进行认定。因此，财政部门需要对科研事业单位固定资产核算制度进行不断地完善，对固定资产的认定范围进一步明确，对固定资产类别进行细化，或是将固定资产的定性权交给事业单位。

在固定资产管理过程中，不能只注重固定资产的购置，还需要加强对固定资产使用阶段和处置阶段的管理。

（二）利用现代技术，提高固定资产管理水平

科研事业单位中的固定资产具有分布广、类型多、数量大等特点，因此在管理过程中要想真做的到系统化、规范化，就必须要对传统的管理方式进行改革，对先进的网络技术和信息技术进行应用。（1）加快固定资产信息化建设，开发或购买固定资产管理软件。（2）在固定资产管理过程中，需要彻底查清科研事业单位中存在的固定资产，必须要做到实物与账相符。（3）建立固定资产管理数据库，从而将科研事业单位中的固定资产进行合理分类，统一编码，然后将数据录入到数据库中，并合理应用网络技术，从而实现固定资产信息共享，提高固定资产管理水平。

（三）经常对固定资产进行盘查

科研事业单位在固定资产管理过程中，需要加强对实物的管理，着重强调“谁使用，谁管理，谁负责”的管理理念，同时应当配备相应的固定资产购置责任负责人，严格对固定资产进行实物验收，并定期对固定资产进行清查盘点。一般来说，一年对固定资产进行一次盘查就可以满足对固定资产的管理，但在实际工作中，科研事业单位因为工作繁忙，一年一次的全面盘查工作经常无法按期进行。因此，在科研事业单位固定资产的盘查工作中，必须使“制度”、“时间”、“人员”等关键要素得到有效落实。从实际情况来看，建议科研事业单位，每季度对固定资产进行一次随机抽查，每次抽查的覆盖率达到所有固定资产的百分之三十，并保证每一次抽查与上次抽查不存在重复抽查的情况，从而使固定资产的抽查能够实现经常化和制度化，当发现账实不符、盘亏等情况时，需要及时处理固定资产。

(四)规范固定资产处置

科研事业单位固定资产的处置是固定资产管理的重要环节，需要科研事业单位有相关的管理制度并要求相关部门和人员严格按照制度执行。此外，需要依据科研事业单位国有资产处置的相关规定成立相应的技术鉴定小组，该小组由主要负责对申报处置的资产进行鉴定。依据鉴定结果，结合实际情况对固定资产进行处置。一些因为某一个项目而购置的专业设备在科研项目结束后，如果该设备不会被其他科研项目继续使用就应当及时出售，对于购买多年但技术已经落后的设备，如指标无法满足工作需求，应及时地进行报废处置，资产的处置渠道和变现价格要公开透明并接受监督，处置收入要按照有关部门或本单位财务管理制度归集或上交。

[1]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究导刊,2013,（9）.

[2]迟晓霞.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代商业,2013,（33）.

[3]米京华.全额拨款事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2014,（12）.