做好环保科研财务管理工作的几点体会

俞 江

（环境保护部南京环境科学研究所 江苏 南京 210042）

“十一五”期间，随国家环保科研经费的投入，环保科研创新能力得到很大提高，财务管理水平快速提升。财务工作在坚持国家财经法规及相关政策制度的基础上，建立健全了各项财务制度，规范经济行为，及时适应新的科研管理需求，这些年来，在预算财务审计管理上转变了思路，在方法方式上进行了新的探索，进行了改革尝试，也取得了较好成效。

一、重视国家政策、财经纪律，建立健全预算财务管理及内部控制制度

预算财务管理必须从单位管理及推进科研工作的角度来思考，财务管理工作也逐渐深入到科研环节，财务管理最直接的方式就是依托制度来进行管理，因此加强预算、财务制度建设，以制度来规范管理已成为我所预算财务管理的一大特点，避免了管理上的随意性。制订与完善了各类管理制度，使得预算财务审计管理工作有章可循，制度建设主要包括以下几个方面。

第一，注重科研项目管理。科研工作、项目支撑是单位发展的前提保障，项目管理规章制度的完善是最主要的内容，单位先后制订了《科研管理办法》等制度，对课题分级、合同管理、课题立项、课题组管理、组织实施、质量管理与科研成果管理进行了明确的规定。

第二，根据部门预算与业务合同组织收入，做好成本核算，对经费进行管理，制订了《财务管理办法》、《预算管理办法》等制度，对科研经费、项目经费、外事经费及委托外协费的计划、调配、控制等项管理。

第三，经费管理上进行全成本核算，在费用报销、规集都做了明确规定，制订的《经费支出管理办法》包括了差旅费、劳务费、招待费、礼品费和办公用品费报销管理规定，做好课题的资金保障与分项核算，费用的明确控制，一方面也是符合财政三公经费控制的要求，另一方面通过额度控制的方式来减少招待费、劳务费支出内容，避免出现违法乱纪及浪费现象。

第四，为确保国有资产安全，修订了《国有资产管理制度》，明确了资产管理部门，并由资产管理部门统一管理，各研究室有使用权，并定期盘点，对资产使用动态管理，在资产的取得、使用及处置上进行了详细规定。

第五，依托单位的规章制度建成了内部控制体系。在单位层面，建立了党政联席会、办公会及专题会机制，明确了相关决策范围与议事程序，设置了内部控制牵头部门为办公室，相关职能、业务部门协同管理。在业务层面，通过预算业务控制、收支业务控制、科研项目控制及合同控制等手段，内部控制涵盖了预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、科研项目管理、合同管理等主要经济活动内容。

二、重视预算财务工作和财务监督审核功能

一方面，注重预算财务的外部检查工作，特别是主管部门、审计署、财政专员办组织的各类检查，如“小金库”专项检查、领导干部经济责任审计、财经规范化考核等，根据检查发现的问题，及时通报整改，并对相关制度进行修订完善。另一方面，也注重财务内部审核，财务处组织或委托中介机构不定期对我所经济业务进行审核与评估，争取提前发现管理中的存在问题，进行自查自纠，把问题消灭在萌芽状态。通过内部审核与评估，杜绝假票据、假业务、虚列支出等违规行为。

三、转变财务管理观念，注重财务与科研管理的结合，使得财务管理出效益

（一）预算财务管理理念的转变

新形势下，预算财务管理已不仅仅是财务管理部门的工作，也不仅仅是科技管理部门的工作，而是全员参与的管理。财务人员需要知道项目预算内容及项目工作事项，科技管理部门需要知道项目进展及经费使用情况，科研人员需要知道经费管理办法、预算执行注意事项及各类财经法规，管理工作由原来的谁管与谁被管转变成全员参与，协同做好预算财务管理为目标。新的预算财务管理理念需要科研人员来积极参与，从科研项目立项、预算编制、预算执行、经费使用、绩效考核、项目验收、项目审计，每个环节与过程均离不开科研人员的参与，否则预算财务管理工作会脱离实际，流于形式，存在各种隐患。

（二）财务管理方式的多样化

首先，预算财务管理的制度化确保了各类经济业务的处理前后一致，不会因人而异，规避了很多人为因素导致的管理风险。

其次，我们目前在推行细格化的预算财务管理，各科研部门设置核算员，预算编制、经费支出、票据管理、借款核算与报帐由专人来办理，依靠该岗位设置进行管理与科研的及时沟通，避免了以前预算财务管理与科研具体工作的脱节，由以前各司各职转变成为一个预算财务管理的平台，各相关部门及人员依托此平台对科研项目管理，极大的提高了管理效率，产生管理的效益。

以中央级科学事业单位修缮购置专项为例，尤能体现这种综合管理，体现了财务管理与科研管理的结合，也能体现科研人员与职能部门人员很好融合的预算财务管理理念。在项目前期，科技管理部门考虑单位科研现状及科研发展思路，与财务处及科研业务部门一起做好项目规划，进行充分论证，然后分年度分课题立项，确立了以国家环保重点实验室发展为框架，全面带动学科建设投入的思想，制定了修购专项规划，各科研业务部门进行科研发展设计，提出年度科研能力建设需求，在实施中，又由负责资产管理的部门与资产使用的各科研业务部门一起进行修缮与购置项目实施，并接受采购小组监督的一系列管理程序。这些年来，中央级科学事业单位修缮购置专项累计取得财政投入1.4 亿元，保证了实验室建设的延续性。并在每年的安排中注意轻重缓急，做细做足每年的需求，做好各类评审与预算，每年根据学科实际发展需求调整规划内容。该专项工作效果明显，效益显著，极大的推动了单位科研能力建设，全面又分层次的推进学科建设，并取得许多科研成果，增加了市场创收能力。

四、加强预算财务审计管理，加强对下属企业资产监管

环保科研院所的投资企业，受很多因素影响，大多效益平平，在财务管理方面就需要加强企业资产监管，平时辅导做好下属企业的国有资产管理基础性工作，服务和指导企业资产运营，做好清产核资、产权登记，加强监督管理、科学核算成本和规范考核资产经营绩效，促进企业稳定发展，保证国有资产保值增值。

五、做好培训是推进科研预算财务管理工作的根本保障

进一步推进预算财务管理发展，需要加大培训力度，提高财务人员素质，财务人员素质是提高财务工作管理水平和务实能力的关键，增加人员的培训与交流工作，促进财务人员很好的融入预算财务管理平台。同时，还需要对科研人员进行必要的培训，财务预算管理仅仅依靠财务核算还不够，还需要推进管理的广度与深度，科研项目类型广、数量多，科研人员对预算财务管理的意识还需要进一步加强，提高科研人员统筹协调项目收支的能力。

[1]陈冬治.谈公益性事业单位财务管理及创新举措[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2012，(6).

[2]曾强.创新财务管控体系提高风险应对能力[J].财经界(学术版)，2011，(7).