浅议高等学校依法收费的必要性

杜 芳 张光彩

（济南大学 山东 济南）

一、依法收费是高等教育收费改革的必然要求

我国的高等教育收费办法改革作为高等教育体制改革的一部分，它的实施是为了满足国民大众不断增长的接受高等教育的迫切需求，也是多方共担人才培养成本，加快我国高等教育事业发展的需要。在充分考虑到生均培养成本和学生家庭承受能力的基础上，1996 年由国家教委、财政部等部门联合下发的《普通高等学校收费管理办法》，首次将生均教育培养成本作为高校学生收费标准制定的依据。1999 年公布实施的《中华人民共和国高等教育法》成为我国高等教育的首部法律性文件，使高等教育收费有了明确的法律依据。2006 年颁布的教财[2006]2 号《教育部国家发展改革委财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》中首次对高校行政事业性收费、服务性收费以及代收费的范畴、高校教育收费公示制度以及票据使用、资金管理等高校收费的 问题多发区 进行了明确的规范，同时加大了对高校收费的监督检查力度，该办法实施后在一定程度上规范了高校收费行为，遏制了乱收费的势头。

但是目前在高校收费中还是存在着一些问题，如伴随着高等教育改革而产生了一些新的教育、教学形式，而相应的收费制度和政策的制定相对滞后；某些高校还存在着自立收费项目、擅自提高收费标准等违规收费的现象。因此继续加强对高等院校收费工作的管理，使高校收费有规可依，从源头上杜绝乱收费的行为，是维护高校和学生双方正当权益，维持高校正常运转，促进高校持续健康发展的必要措施。

二、依法收费是高等学校依法治校的必然要求

党的十八大以来，四个全面 战略的布局，使高校依法治教、依法治校成为推进高校健康持续快速发展的必然要求。为规范高等学校的收费行为，国家、各省市有关部门相继出台了一系列的管理办法，以山东省为例，《山东省高等学校收费管理暂行办法》《山东省大中专院校学生公寓收费管理办法》《山东省物价局关于规范高等学校服务性收费和代收费的通知》等文件成为山东省高校学生收费的主要依据。山东省各高校按照上述有关办法，结合高校自身实际情况，制定收费制度或办法，并在日常收费工作中严格执行以下规定。

（1）严格执行收费许可制度。高校必须按照物价部门核准的收费许可上的收费项目和收费标准进行收费，严禁私立名目收费、超标准收费。2015 年以前，收费许可证实行年审制度，高校要于规定时间内主动申报上一年度收费自查统计以及收费公示审核，物价部门将根据自查情况组织收费抽检。收费许可证实行网上申报，收费自查统计设置了预警提示，两个相邻收费年度的收费项目、收费金额出现大的变动，系统将会出现黄色预警提示，申报单位要对此作出特别解释和说明，否则申报无法继续进行。2015 年起，物价部门改革收费监管方式，完善收费监管制度，全省统一停止收费许可证年度审验工作，各收费单位要建立健全收费台账制度，于每年5 月底前向同级价格、财政部门报送上一年度收费情况报告表。

（2）严格进行教育收费自查。每年春秋两季，物价、财政等管理部门组织收费专项检查，检查的重点都是社会关注度最高、公众反映最多的教育收费问题。因此，高校须高度重视，充分认识到规范教育收费是维护社会公平、维护广大学生切身利益根本要求，是促进教育事业健康发展的必然要求，是加强党风廉政建设和行风建设的迫切需要。高校收费政策性强，影响面大，利益攸关方多，要配合专项检查对收费情况进行认真自查，并实行责任追究制，切实维护学校和学生的合法权益。

（3）严格进行收费公示。各级物价部门对收费公示有非常明确的规定，各高校要严格执行收费公示制度，在校内醒目位置设置收费公示栏，并辅以校园网站等形式向学生以及家长、社会公众公示各项收费项目、收费标准。特别是高校收费的政策、收费项目、收费标准发生变化时，更要及时公布，使收费做到有据、公开、透明，自觉接受学生、家长、社会公众的监督。

（4）严格执行 收支两条线 管理。在收费票据使用、收费资金管理上同样是有严格要求的，山东省高校在收取行政事业性收费时，要到省财政厅领取统一印制的 山东省非税收入通用票据 ，并执行严格的领用、使用、缴销手续；在资金管理上，严格落实收支两条线 的管理规定，高校取得学费等收入后要及时全额上缴财政专户或国库，支出则由财政部门按照高校预算核拨。山东省财政厅于2013 年6 月公布的鲁财综[2013]52 号《关于推进省属院校收费直缴财政改革试点的通知》中将省属高校收费直缴财政改革试点院校的范围由1 所扩大到了8 所，并力争用3 年的时间在全省全面推广收费批量代扣直缴财政的改革。

三、依法收费是收费主体、收费对象双方共赢的保障

作为高校收费行为中的收费主体 高校和收费对象 学生（家长），两者如果从公法的角度来看存在着地位不对等的关系。《高等教育法》中规定 高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费 ，高校拥有收费权利，而学生（家长）则只是缴费义务的承担者，双方在权利义务上存在着不对等的关系。表面上是高校处于强势地位，学生（家长）处于弱势地位，实际上当前高校收费的现状是，一方面政府对于高等教育投入满足不了高校发展的需求，高校急需通过调整收费结构来增加收入，另一方面缴费成为部分学生家庭沉重的经济压力，收费标准只要向上调整就必然引发很大的社会争议，广大民众对高校收费的社会认同感有降低的趋势，从这一角度来看高校又 弱势 了。如何协调双方的利益关系，争取共赢，依法收费责任重大。

依法收费的 法 如何制定？笔者认为解决这些问题首先要健全收费标准制定过程中听证制度。从完善听证制度立法、增加听证信息披露的透明度以及健全听证代表选择制度等方面进一步完善高等教育收费听证制度。规范的听证程序保障了收费对象的知情权，合法合理的收费保障了学生（家长）的经济权益，同时得到了收费对象的信任和理解；高校依法收费，保证了学校的合法权益，稳定了办学资金来源，为高校的进一步发展奠定了资金基础。

综上所述，在依法治国的大背景下，包括高校收费在内的所有公共行为都在法律的约束之下。作为高等教育法制建设的一个重要方面，高校收费法度规制就当前具体情况来说相关的法律法规还是太少，大多泛泛而论，具体操作性不强，真正规制高校收费的多为地方性法规制度，存在地域性、随意性等缺点。因此，在四个全面 的战略布局下，高校依法治教、依法治校任重道远。