五大方略 破解 五大难题———当阳市多措并举提升国资管理水平

闫春娥

（当阳市国有资产监督管理办公室 湖北 宜昌）

一、强化招商融资，破解资金短缺难题

面对企业和市政建设资金短缺难题，我们以国资办所属的当阳国资公司和相关优质企业为融资平台，加大与多家银行合作力度，采取融劵、股权质押、资产抵押租赁、PPP 等多种有效形式进行融资。既帮助银行督导企业偿还本息，又为企业提供相关资产担保融资，有效促进银企愉快合作，通过与湖北银行、交通银行、农业银行、兴业银行、华泰证券、农村商业银行、民生银行等多家银行合作实现融资3 亿元，同时整合资产，放大效应，向鑫源公司注入资产30 个亿，成功发行12 亿债券，受到省政府嘉奖，为推进市政工程建设和企业项目建设提供了强有力的支持

二、强化经营业绩考核，破解效益下滑难题

面对市场疲软，效益下滑，我们深入企业调查研究，坚持开好季度分析会，努力为企业排忧解难，要求相关企业过紧日子、苦日子，勒紧腰带上项目，谋发展，抓好节能降耗，以 缝隙战略 抢站市场制高点，向管理要效益，靠策略闯市场。另一方面，强化经营业绩考核，针对形势变化完善考核体系，根据企业的特点，既考核共性指标，又量身制定个性指标，提高考核指标的含金量，以业绩论英雄，按贡献施奖惩，有效激发和调动了干部职工生产经营的积极性，使企业效益在低迷中稳步回升。

三、强化基础管理，破解资产营运效率不高难题

针对过去资产闲置和出租出借资产效益不高等问题，我们大胆实施监管方式创新。一方面严格 五到位 ，规范资产管理，即掌握实情，摸清家底到位。对全市所有行政事业单位历年来资产出租、出借、融资抵押，经营或闲置资产情况进行地毯式清理，做到不重不漏，不遗死角；出租出借审批程序到位。履行 单位申请 主管部门审核 国资审批 程序，环环相扣，滴水不漏；资产租赁底价评估到位，实行基准价制度，公开招租，追求上线；合同监督到位，确保合同规范有效，风险可控；资金管理到位，严格 收支两条线 管理，确保专项资金入库。与此同时，强化国有资产收益全覆盖，以市政府名义出台相关文件规定,无论是行政事业单位还是国有出资企业, 无论是经营性资产还是非经营性资产,无论是市直单位还是镇处单位,无论是本级单位还是垂管单位,都必须纳入国资监管范围,实现了横向到边、纵向到底的全覆盖,真正实现了 无真空、无死角、无盲区 。

另一方面，积极探索闲置资产管理新模式。在总结既往资产管理经验的基础上，将监管触角向乡镇延伸，对乡镇指定专人负责，并签定托管协议，从而保证其资产的安全完整和效益的发挥。继之，以市政府名义出台了《当阳市国有资产联席会议制度》，强化制度管人管事管资产。联席会议由市国土局、规划局、房产局、住建局、财政局、鑫源公司等成员单位组成，由国资办主任任联席会议办公室主任，常务副市长为召集人。为什么要处置，以什么方式处置，处置后怎么办理过户手续等等，会上定下来的会后严格执行。做到了资源共享，从而避免一言堂、暗箱操作和部门之间相互推诿、相互扯皮的弊端，在规范资产处置程序的同时，有效规避了关系网等非正常现象，资产管理更加科学化、制度化、规范化。

四、强化治庸问责，破解党风廉政建设难题

为抓好 四风 问题查找和整改，我们以党的群众路线教育和 三严三实 专题教育为契机，把党风廉政建设作为重中之重，一是层层签订工作目标责任书和党风廉政建设责任书，将任务层层分解落实到分管领导、各科室及有关责任人，形成人人肩上有担子，个个身上有指标；二是督促监管企业层层签订《全员考核目标责任书》和《党风廉政建设责任状》，定期实施督导检查，确保目标任务完成；三是以廉政制度建设为突破口，强化制度管人、管事、管资产。先后修改完善监督制度50 多项，近10 万字，并汇编成《国有资产监督管理政策法规和制度汇编》上下册；四是强化行政权力制约、规范履职尽责行为，有针对性地列出10 多个腐败风险控制点，实现了权力制约全覆盖。与此同时，对国企负责人职务消费进行了全面清理，对不符合相关规定的进行督导整改，有效防范了腐败现象的发生。自去年以来，国资办在业务量增加、工作难度加大、融资成本居高不下的情况下，三公经费等一般性财政支出费用同比下降30%。

五、强化国资文化建设，破解队伍凝聚力难题

为推动国资文化建设，增强员工凝聚力。我们把团结、和谐、奉献、廉洁 作为主要抓手，千方百计营造心往一处想，劲往一处合的良好氛围。我们认为团结是绝对的，不允许有任何形式的内耗和窝里斗；和谐是相对的，坚持原则，不允许在矛盾和纠纷面前和稀泥；教育大家珍惜来之不易的工作岗位，感恩社会、乐于奉献；廉洁从业，不允许以权谋私和损公肥私。

为增加凝聚力、向心力，充分发挥工会的作用，扎扎实实开展 五个一 活动，即每周开好一个工作例会；每月开展一次集体户外活动；每季开展一次企业走访；每年扶助一名贫困学生；天天重温廉政语录，大家都感觉到就像一个大家庭，温暖无比、温馨之至，大家在工作中更加快乐，更加激情。创新文化、责任文化、帮扶文化、快乐文化使国资文化赋予了更新内涵。通过文化建设，更加激活了团队精神，不仅打造了当阳国资的品牌，而且提升了当阳国资形象。