保洁采购项目实例分析

郁萍萍

（海门市财政局 江苏 南通）

江苏省海门市工业园区经济相对发达，由原三星、天补、德胜三个乡镇合并而成，总人口18 万，其中外来人口达6 万左右，共24 个村。长期以来，环境治理一直是困扰政府的重要难题。垃圾转运由政府出资购买五辆卡车，组织人力进行日常清理。河道保洁一年组织几次突击。垃圾转运与河道保洁两项每年总费用在400 万元以上，政府虽然支出较多，但还是起不到长效管理的目的。2013 年，通过政府出资购买公共服务的形式，该区在环境整治工作中取得了显著效果。

一、基本情况

2013 年9 月1 日，海门市公共资源交易中心受采购单位的委托，对园区垃圾转运及乡级骨干河道长效保洁外包项目进行公开招标采购。

交易中心接受委托后，及时与采购单位取得联系，认真落实采购需求，制定采购项目实施计划，与采购单位共同编制招标文件，并在指定的媒体上发布了招标公告。

截至9 月23 日上午9 时，在招标文件中规定的地点共收到5 家投标人提交的投标文件和投标保证金。

按照招标的评分方法和原则，5 个投标人资格都合格、均实质性响应投标文件，具体报价为A公司243.8万、B 公司230 万、C 公司228.7 万、D 公司245 万、E 公司228 万。根据招标文件中评标办法中采用最低价中标法，最终E 公司为此项目的中标人。

二、主要做法

1.细化项目主要内容，确保投标供应商服务质量

项目的内容是工业园区内乡级骨干河道长效保洁74.63 公里。A 区外围48 只垃圾箱清理；B 区8 只垃圾箱清理；C 区11 只垃圾箱清理。一方面，明确了园区对垃圾外运承包标准提出具体要求，包括：乙方承包期间对镇区外围的垃圾箱清理、垃圾转运过程中管理、村镇垃圾中转站使用维护、投标供应商设备及人员素质以及违约责任赔偿等内容。另一方面，也对投标供应商的河道保洁标准做出具体规定，包括：甲方对乙方所承包的河道进行不定期检查以保证各河道专人负责、乙方对河道保洁员进行安全教育和购买人身意外保险、承包费用分季度支付、全程巡查监督河道保洁工作等事宜。通过对园区垃圾转运及骨干河道保洁工作内容明细化，使河道取得长效优质管理的效果。

2.全程公开评标，实现中标结果的 零异议

项目初期通过认真地编制招标文件，并在指定的媒体上发布招标公告。因本项目技术要求简单，服务标准明确，故采用最低评标价法。在评标的过程中，评委评标只根据投标文件本身，而不寻求外部证据，确保了评标过程更加具体、有针对性。同时，整个评标由监督人员监督评标全过程，业主和投标供应商在休息室也可参与到监督评标的全过程。通过将五家投标单位的授权代表全部进入评标室，检查自家的报价单，是否完好无损，避免投标过程中的串标围标行为发生。通过工作人员当场拆开他们的投标报价单，并宣布每家的报价，使投标单位更清楚明白知晓价格，实现各投标供应商对中标结果的 零异议 。

3.采用最高报价定标制，推动招标工作结果最优化

此项目最高报价为人民币248 万元/年。招标过程中，除非合同中另有规定，投标供应商对投标报价中的工作量和服务的报价应包括完成本项工作所需的材料费、装运费、养老、医疗、人生意外保险费、税金、管理费等一切相关费用；除非因特殊原因并经双方协商同意，投标供应商不得再要求追加任何费用；除非合同条款中另有规定，否则投标供应商所报价格在合同实施期间不因市场变化因素而变动。通过公开招标，中标价格比预算价每年节约20 万元。

三、实际收益与延伸思考

1.政府层面

（1）优化资源配置，提高经济效益。招标的最大特色就是通过集中采购，让众多的供应商进行良性的价格竞争，以最低或较低的价格获得工程或服务。在发达市场经济国家，政府及公共部门为了提高采购效率、节省开支，招标工作是纳税者对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标活动，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度,既优化了市场的资源配置，又节省了开支，提高了资金的利用率。

（2）促进政企合作，形成优势互补。招标计划加强了政府与企业的合作，实现区域协调发展和产业健康发展。对政府而言更加注重政策的适用范围与效果，提高政策的针对性、有效性，有目的地培育市场，鼓励中国企业提升能力，引导企业加快成果转化，促进企业生产力与生产效益的同步提升。

2.社会组织层面

（1）增强专业水平，提升承接能力。采购服务项目通过招标往往会因较低的价格优势被选取，这就要求服务企业提高自己的专业能力，进行合理的资源配置和合作分工以减少相关费用，节省人力、物力、财力，从而使承接服务项目的成本有所降低。

良性的价格竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。服务企业之间竞争的更加公开、公平、公正，对服务单位是冲击又是一种激励，可促进服务企业加强内部管理，提高服务效率和生产效率。

（2）扩大社会影响，优化筹集能力。招标活动除了能够获得行政资源外，还会因与政府合作的声誉被广大百姓所熟知。这样有利于服务企业立足社区，扩大影响力，赢得社区居民和单位的支持，也有利于服务企业进行融资，扩大企业的服务范围。

3.政府与社会组织的关系层面

加强了服务企业与政府部门的信息沟通，了解各级政府的职能、权力及工作程序，与政府部门建立正常的联系方式。服务企业在执行政策法令过程中，发现政府行为与实际出现偏差，则有责任向政府有关部门提出修正意见，促进政府实施公正，公平的原则。

服务企业是社会的一部分，有自己的目标和利益。政府则是代表国家维护全体人民的利益，是社会利益的代表。通过招标活动，加强政企合作，有利于服务企业利益的追求与社会利益趋于一致性，协调政府与服务企业共同发展。