夯实基础原则下加强西藏农村基层党组织建设的思考

王文令

近年来，尤其是党的十八大以来，随着西藏农牧区的基层党组织建设力度的不断加强，使我区基层党组织建设取得了显著的成绩，在基层发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，为维护基层的和谐稳定以及农牧民增产增收起到了一定的组织、促进与引领指导作用。但是随着经济社会的不断发展与完善，人民群众生活水平的不断提高与精神物质文化需求的不断提升，相关的矛盾也日益凸显。导致了西藏基层党建工作也出现了一些新的问题值得深入研究。

一、目前西藏基层党组织建设存在的问题

当前西藏农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但从整体而言，无论是基层党组织的结构上，制度上，党员干部的思想上，作风上都存在不少有待解决的问题。

（一）基层党组织的活动缺少。基层党组织成员之间沟通交流比较少，大多就是召开党支部会议或者村委会的时候才能够在一起，其他时间基本就是各干各的。缺乏一些集体活动，导致党组织之间不能够形成合力，不能够结合各村实际开展有创造性的活动安排，也就不能够集思广益的形成比较完善的村支部及村委治理方案。更不能够密切联系群众开展相关的工作，不能够形成较为合理有效的村庄发展思路以及相关的发展对策，导致各农村发展滞后，人民群众对党的相关政策不够了解，也就形不成合力，在夯实基础工作上也是一个重大误区。使人民群众对中华民族、伟大祖国、社会主义道路、中华文化、中国共产党的认同度不高，更对社会主义核心价值观缺乏了解。

（二）农村党员的教育管理工作比较困难。随着我国的不断发展与进步，人民群众的生活水平与物质文化追求的不断提高，我区劳动力转移力度的不断增强，很多农牧区党员在农闲季节外出务工日益频繁，导致党员与党组织之间的联系不断减少，给党组织的教育与管理工作带来越来越多的困难。如何搞好流动党员的教育管理工作成为我区基层党建工作的一个重点问题，党员的流动性不但对党的政策宣传与推广带来一定的困难，流动党员也容易受到外来纷杂社会的影响，极易将一些低俗的世俗的思想在农村传播。这给农村基层党建工作带来更多的隐患。

（三）基层党组织人员较少，组织力不强。由于我区人因稀少，农村分布比较零散，人口不够集中，就是我区较大的村庄人口也只有1000多人，村内党员就更少，使得基层党组织力量较为薄弱。导致农村思想政治工作薄弱。改革开放以来，农村生产力得到极大的解放与发展，农民群众的生活水平不断得到提高，但同时对广大农村的思想政治工作有所放松，各种不健康的思想在农民群众中传播，一些封建农奴制思想死灰复燃，达赖集团的思想渗透也就不可避免的进入农村。广大农民群众科学文化素质较低，法制观念不强，辨别是非能力较弱，达赖集团就有机可乘。

（四）对党组织建设工作认识不到位，搞不清政治与经济的关系。相关基层党组织成员只看到经济利益，不注重党的事业，只要能够见到效益就是工作的第一，对自身政治业务素质的提高一点不重视，在组织建设上往往流于形式，不能够深入全面的开展政治业务工作，忽略了基层党组织在经济社会发展所发挥的作用和意义，这样造成农村党组织班子在主观上重经济轻党建，影响了农村党建工作的顺利开展。

（五）发展党员比较困难，专职党务工作者较少。由于基层党组织的活动经费较少，基层党组织活动比较稀少，导致农村群众入党积极性不高，另外一些年轻的村民外出务工比较看重，不注重在村里发展，入党的积极性更不高，导致基层党组织没有旺盛的生命力与较强的组织力。人员更新比较迟缓，新生力量比较薄弱。加之本来基层党组织人员的文化程度较低，基本党务工作都很难开展，给基层党建工作带来更大的困难。目前基层党组织的党务工作基本都是第一村支书一人完成，如何进行工作的衔接与交流是基层党建工作的一个重点任务。

二、加强西藏基层党组织建设的几点建议

党的十八大报告指出：实施村党支部书记队伍建设工程，深人开展基层组织建设年活动，集中整顿软弱涣散基层党组织，选好配强以党支部书记为核心的村“两委”班子。［2］在党中央第六次西藏工作座谈会提出的夯实基础的重要原则指导下，结合西藏实际，加强西藏基层党组织建设的如下建议以供参考。

（一）利用驻村工作队和第一村支书，培养更多的基层干部，强化基层党组织建设。党的基层组织是党在基层工作的生命线，建议各村驻村工作队和第一村支书要切实重视农村基层组织建设工作。培养在农民群众中影响大、思想觉悟高的村内干部，确保基层组织的领导权掌握在坚定跟党走的干部手中。要通过这些靠得住的基层领导干部深入细致的做好农民群众的思想政治工作，把农民群众引导到跟党走、追求幸福生活的道路上来。并积极加入党组织不断强化基层党组织的力量，形成基层党组织更大的队伍，在西藏农村建立强有力的基础。

（二）充分发挥上一级党组织的引导与指导作用,加强对基层党组织的管理工作。在新的形势下大力加强农牧区党员教育管理工作,特别要加强理想信念和道德品行教育。各级乡党委要多组织基层党组织开展各类党组织活动，在宣传党的政策的同时，利用经费每年对基层党组织考核优秀的人员加大奖励机制，让基层党员感到党组织的温暖与向心力。同时倡导农民群众加入党组织，对符合条件的群众扩宽入党渠道，并给予适当的奖励，对在人民群众当中倡导党的政策普及宣传的人员给予适当的奖励，给予考核加分制度。每年度评出优秀基层党组织与优秀党员，并加大奖励力度。正如俗话所说“重奖之下出勇夫”也是有一定道理的。在拨付基层党组织经费的同时，明确经费的用途，将经费用到实处：比如发展党员的经费占经费的10%，开展党组织生活会50%，用于党的政策宣传40%等。通过基层党组织活动的开展，进一步增强人民群众对党的认识，增强农村群众的五个认同，也是夯实基础的最主要工作之一。加强对基层党组织的管理工作，就要加大对流动人口的管理工作，要按时对外出务工人员进行登记制度，确保人员流动有记录，并要求党员要按时参加各类学习，不能一走就万事大吉不管不顾，并要对流动党员回来后进行培训与学习督导，让他们了解党的各项政策，并结合自身所学开展交流将学到的技能传授给农村群众，给农村群众注入新的活力。

（三）以社会主义核心价值体系为引领，推进基层文化建设。在基层文化建设中，要坚持马克思主义指导思想，以通俗化、大众化方式大力开展马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系宣传与普及工作，要把马克思主义“四观”、“两论”普及至每个党员，增强基层党员的国家认同、中华民族认同、中华文化认同、中国共产党和中国特色社会主义认同，增强国家意识、中华民族意识、公民意识和发展意识。要把基层党员及农民群众引导到中国特色社会主义共同理想上来，调动广大农民群众努力建设中国特色社会主义的积极性，让农民群众在建设中国特色社会主义中追求幸福的生活，逐渐消除农民群众在虔诚的宗教信仰中期盼彼岸的幸福思想，引领农民群众走出宗教的迷雾。要让基层党员与农民群众在改革开放时代精神的激励下，参与农村的改革，促进农村的科学发展，享有改革发展的成果。要引领农民群众在继承本民族的优秀文化传统基础，学习其他民族的优秀文化，树立其包括藏民族在内的中华民族自信心，以中华民族精神开拓创新，改变农村的社会面貌。改变基层党员的精神追求，向社会主义核心价值观靠拢，全身心地投入到党的社会主义事业中来，为基层经济社会发展服务，筑牢基层的思想基础与执政基础，从根本上夯实基础。

（四）加强对基层党组织成员的培训力度，提高基层党组织成员的思想政治及业务素质。每年定期对基层党组织成员进行抽调培训，发挥基层党校及宣传部的业务职能，加大对基层党员的培训力度，提高基层党员的组织及公文写作等各个方面的能力，让基层党员在基层工作及事务处理当中发挥自身能力。改变以往的缺少说写局面，将基层党组织的作用充分发挥展现出来。

（五）加大资金的投入力度，保证农牧区基层党建工作的必要支出。经济是基础，没有资金投入，什么工作都很难正常开展，党建工作也不例外。近年来虽然投入在不断增加，但离实际需要却还存在较大差距。要解决这一困难，应采取财政安排一点，党费支持一点和各级自筹一点的“三个一点”方法进行筹集。具体讲就是财政每年根据党员数的多少按一定标准纳人财政预算，按期拨付；上级党组织或党委组织部门按党员数或上缴党费的情况从党费中按一定比例返还；各级基层党组织想方设法协调争取部分资金。当然，这三种方式都不能彻底解决问题，最重要也是最有效的就是要应用好政策，发展壮大农村集体经济，只有这样才是最好的出路，也是最好的办法。只要自己有了钱，不仅能保证工作的开展，还可以安排一部分资金帮扶贫困党员，以致修建支部活动场所。经费有了保障，组织活动就能很好地开展，党的建设各项工作也能有序推进，党员和党组织的作用便能更好地发挥；同时，抓好了党建，也就能有效促进地方经济社会的全面、协调和可持续发展。［3］

总之，贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”战略思想的重要原则之基是“夯实基础”，在我区夯实基础的中心工作便是加强基层党组织建设。农村基层党组织是基层各项工作的基础，是农村各项工作的领导核心，是党的各项政策在基层贯彻的落实者、实施者，是确保党的各项政策得以落实的重要力量。西藏农村基层党建工作面临一系列新的情况和复杂矛盾，只有把农村基层党组织建设好，发挥好基层党组织的应有作用，才能把广大农牧民群众紧密团结在党的周围，为建设中国特色社会主义新农村打下坚实的基础。习近平总书记的系列重要讲话中曾经说“基础不稳，地动山摇”，因此，只有加强基层党组织建设，才能够促进农牧区的稳定，筑牢西藏稳定的根基，最终贯彻落实好“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想。

［1］习近平.依法治藏富民兴藏长期建藏 加快西藏全面建成小康社会步伐［N］.中央第六次西藏工作座谈会全文.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［N］.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.

［3］欧珠.浅析当前西藏农枚区基层党组织建设存在的问题及解决对策［J］.西藏发展论坛，2014（6）.