试析我国的南海政治战略

赵丹枫

（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000）

南海是我国自古以来的固有领土，我国对其最早发现、命名、开发利用，无论在历史渊源上还是在法理上，我国对其都具有无可争辩的主权。然而，由于近代列强对中国的侵略，中国政府无力顾及南海，南海诸岛逐渐被周围各国蚕食。南海位于我国大陆南部，是一片面积达到356万平方公里的广阔海域，拥有200多个岛屿。这里不仅拥有丰富的渔业资源，还具有丰富的石油天然气资源。因此，南海问题关系到众多国家利益，在当前国际上是一个十分敏感的问题。

一、南海问题战略形势

(一)南海争端冲突急剧增加

南海问题的实质就是南海诸岛及其周边海域的划分出现争端。南海主权争议问题始发于 20世纪70年代，其问题的来源是《联合国海洋法公约》的颁布及实施。南海海域被探明具有大量的石油天然气资源，在巨大的经济、能源及政治军事利益驱动下，南海周边国家纷纷蚕食我国南海岛礁并爆发冲突，一直到21世纪，南海问题依然存在，而且有愈演愈烈的趋势，如菲律宾挑起的中菲黄岩岛之争，中越在西沙群岛的对峙及其他一些摩擦等。在这样的大背景下，我国派出了最大的渔政船对南海进行巡航，以宣示主权和维护我国海疆利益。我国的这一举动引发了南海周边国家的不满。南海周边国家为了争夺南海，不断出招，冲突事件不断发生，矛盾有进一步激化的趋势，这具体表现在以下几个方面：一是南海周边国家不断突破《南海各方行为宣言》，自行其是；二是南海周边国家不断强化军事力量，频繁举行联合军事演习；三是区域外大国的介入；四是周边国家采取扩张式的资源勘探与石油开发。越南、菲律宾等国不仅在南海独立开采石油和天然气资源，还极力引进外国公司参与南沙海域的石油开发，这些举措无疑进一步促进了争端的升级。

(二)南海争端的国际化趋势

在南海争端冲突增加的同时，南海问题也有逐渐走向国际化的趋势，如2013年1月22日，菲律宾单方面就中菲有关南海问题执意向国际司法机构提出仲裁，其内容主要有：驳回中国关于南海的九段线要求，确定中国所占领的美济礁等岛屿不具有法律效用，确定菲律宾对其所占岛屿及海域具有行使管辖的权力。此举严重地损害了我国的核心利益，威胁到我国领土及主权的完整，加剧了南海争端的国际化。菲律宾此举的目的就是通过向国际宣示以获得部分国家的支持，从而争夺南海诸岛的主权。仲裁是一种重要的国际司法手段，南海问题的司法化及国际化，会加剧南海问题的复杂性，提升我国收回南海诸岛的难度。此外，南海诸国为了争夺南海利益而主动引入区域外的强国，并与这些国家在政治、经济及军事上达成协议，不断利用在南海窃取的能源发展其军事及经济，其军事实力及经济能力的提升，又反过来强化其争夺南海的话语权。当前，南海争端的发展态势，给我国造成了巨大困扰，对我国采取和平方式保障领土领海主权完整的战略方针构成了巨大挑战[1]。总之，南海问题在政治、经济、军事及舆论宣传等方面都出现了国际化趋势。

二、我国面临的战略困境

(一)内部的压力与困境

在南海问题上，我国内部存在巨大压力。一方面，国民要求政府采取强硬姿态应对南海争端；另一方面，国人对海洋及海权相关认识不足，缺乏相应的海权意识，对国家的海洋战略关心不够。同时，我国虽然已建立了海洋执法管理队伍，但是在维护海洋权益方面经验不足，而且国家海洋政治战略较为落后，这是我国解决南海争端的内在困境。

(二)外部压力

外部压力主要来自于南海周边国家。由于南海部分岛屿离我国陆地距离较远，却离东南亚各国距离相对更近，加之我国海军实力有限，我国在南海诸岛的主权维护及管辖方面存在鞭长莫及、力不从心的情势，这使得东南亚各国能够明目张胆地强占我国岛屿，掠夺我国海洋资源。当前，我国南海诸岛基本上已被周边各国蚕食殆尽，南海各类资源也被疯狂开采；我国渔民被抓被扣的事件也不断出现。此外，美日等强国出于地缘政治等利益考虑，也染指南海问题，协助东南亚各国提升军事力量，并致力于南海资源的共同开发，这对我国和平解决南海问题带来巨大挑战。

(三)战争与和平的考验

当前，国际社会相对稳定，这对我国的快速发展来说是一个重要的战略机遇。然而，由于南海问题内外部压力的存在，我国面临一个抉择难题。如果我国继续发展经济，无视周边国家的领海蚕食，势必会导致国民的强烈不满，使得“搁置争议，共同开发”这一方针面临被边缘化的危险，同时也会助长周边国家的侵略气焰；如果我国积极备战，则为他国染指南海提供借口。南海诸国正是看到我国当前的两难处境，才敢于“先行开发”。因此，我们应长远考虑，采取有效的应对策略，妥善处理南海问题，在保障和平发展环境的同时，有效捍卫我国领海主权的完整[2]。

(四)在大陆与台湾关系处理方面的困境

台湾虽然是中国的一部分，但在经济、外交、军事及国防等领域都是完全独立的，出于历史等种种原因，台湾对大陆的政策往往采取不理会甚至敌对态度，常常借助日美等国的力量来遏制大陆。台湾同样主张其拥有大部分南海主权，而且还占据着南海中最大的具有重要战略地位的岛屿——太平岛。目前，由于台湾与大陆在南海争端中不能积极配合，大陆还无法借助该岛实施更有效的战略，这对我国收回南海主权无疑是不利的。

三、中国的积极作为

(一)强化主权宣传力度

强化主权宣传力度，能够有效地获得国际社会对我国的理解和支持。这方面的做法可以有以下几种：一是外交途径。我国在与他国进行双边互动交流时，可适当加大我国对南海诸岛主权的宣示力度，以强化他国对我国主张的认识并给予理解和支持。现阶段，我国在外交领域可以首先让他国承认南海在历史上归属于中国，随后在表述方式上予以推进，要求他国在相关表述上承认南海属于中国。二是借助海洋执法来宣示。海洋执法行为是对主权的最好宣示。因此，我国应加大在南海的海洋执法力度，完善海洋管理及执法系统，增加海监渔政船的建设，加大其海洋活动范围，同时要增加在南海的反恐演练，加大对南海的海洋科学调查研究力度。总之，我们要通过海洋执法宣示对南海的主权。三是借助民间力量宣传。随着社会的发展进步，民间组织在社会各领域中的作用越来越为明显，在南海争端中，政府也可以借助民间组织的非官方特性，支持和配合其开展主权宣示活动，如在钓鱼岛等问题方面，民间有众多的保钓协会，这些协会在宣传中国对钓鱼岛拥有主权方面发挥了巨大作用。因此，政府可放松相关方面的规定，允许民间人士参与到南海主权的宣传及维护中来，汇聚各方力量，共同维护我国领海主权的完整[3]。

(二)制定南海开发战略

“搁置争议，共同开发”不能仅停留在口头方面，还应制定切实的开发战略，尤其是在当前南海周边各国大肆开发南海资源的时候，我国更应加紧制定南海开发战略，以维护我国海洋利益。在开发战略上，要坚持以“油渔”为核心，逐步实现先开发油气资源，再推动渔业资源开采，最后推动南海旅游业发展。实施油气战略，就是为了维护我国能源安全，我国应抓紧在南海进行油气资源开发。随着海洋石油平台981的建造，我国不仅有能力在深海领域进行油气开采作业，而且拥有足够实力保障南海石油天然气开发的安全，因而有必要尽早实现对南海油气资源的实质性开发[4]57。在渔业开发战略上，政府应加强渔政部门的建设，制定渔业开发优惠政策，支持渔民到南海开发渔业资源。此外，我国渔政及海监部门应采取强有力措施，切实保障渔民在渔业资源开采中的人身及财产安全，强化南海渔业资源开发力度。在旅游战略上，我国可以充分运用《海南国际旅游岛规划纲要》相关内容，将海南岛的旅游开发逐步拓展到对整个南海旅游资源的开发，可以先行对西沙群岛进行旅游开发，强调开发的实际行动，充分展现其经济性质，待时机成熟后，再将旅游开发战略推进到南沙群岛。在实施这一战略时，要支持民间资本的进入，吸引外资的加入，不断完善南海旅游产业链，实现旅游带动主权宣示的目的[5]50。

(三)积极立法，在法理上明确主权

为了有效应对菲律宾将南海问题诉诸国际司法的做法，我国一方面要有效应对国际司法的相关规定，另一方面则要加紧立法，制定相关法律维护我国在南海的主权。由此，我们应采取以下策略：一是对国际司法机构声明，任何争端的处理都要以国家自愿为基础。根据历史渊源及法理，我国对南海问题的解决，坚持采用双边谈判+磋商及外交对话等方式解决。南海诸岛及其周边海域是我国的固有领土，我国不接受国际司法机构对我国固有领土进行仲裁。二是深化与东盟的交流合作，切实履行《南海各方行为宣言》，先从不敏感领域合作着手，建立双边互信，逐步推进我国与东盟国家间在海上安全、海洋环保及科研等方面的交流合作，最终实现南海问题的和平对话解决。三是加强对国际司法的研究，从中找到有利于我国南海诉求的法律依据。我们还要强化对九段线的研究，在已有的历史和法理依据下，进一步找寻证明我国对南海有完全主权的证据。此外，有关机构还要做好南海诸岛的宣传教育工作，让国民加深对自己国家领土的了解，提高对南海问题的重视，研究历史上岛屿争端的相似例子及其解决途径，时刻注意周边国家的动向，对其可能采取的措施做好提前应对准备[6]47。

(四)强化与台湾的合作

在南海问题上，大陆与台湾有着共同的目标，同时也具有同样的历史责任，因而海峡两岸在维护国家领土主权完整过程中，必须加强合作，在反恐、渔业开发、资源勘探、海洋研究及旅游资源开发等方面，都可以实现合作。在南海争端中，双方要相互支持，共同维护中国的主权完整。

综上所述，随着南海争端愈演愈烈，加大对南海海洋政治战略的相关研究，具有深远意义。我国必须在维护和平发展的同时，在南海问题上有所作为，以避免南海问题的进一步复杂化：一是要强化主权宣示力度，让世界大部分国家都认可南海诸岛是中国主权领土不可侵犯的一部分，以增加国际社会的支持。二是要加紧制定南海开发战略，我国在坚守“搁置争议，共同开发”的同时，也要积极行动起来，抓紧制定具有可行性的南海战略，并逐步推进，从而在事实上确认我国对南海拥有主权。三是积极立法，明确我国拥有南海主权的法理依据，在法理上明确我国对南海拥有无可争辩的主权，并根据法律去处理南海争端。四是强化与台湾的合作。台湾是中国的一部分，台湾与大陆有共同的南海主权诉求，所以，未来双方在南海争端中应加强合作，积极配合，从而更加高效地处理南海争端。

[1] 巩建华．中国南海海洋政治战略研究——论南海争端中的中国作为[J]．太平洋学报，2012(3)．

[2] 杜德斌，范斐，马亚华．南海主权争端的战略态势及中国的应对方略[J]．世界地理研究，2012(2)．

[3] 于营．南海安全问题与中国海洋战略研究[J]．天津师范大学学报，2012(6)．

[4] 潘莉．地缘战略综合观视野下的中国海权研究[D]．成都：电子科技大学，2012．

[5] 崔艺馨．南海利益相关方的博弈走向与中国战略选择研究[D]．青岛：中国海洋大学，2013．

[6] 曹云霞．南海问题及中国海洋战略研究[D]．南京：南京大学，2013．