对基层党组织执行力建设的几个重要“逻辑点”的认识

(河北经贸大学马克思主义学院,河北石家庄 050061)

加强基层党组织执行力建设,必须首先要对建设的“逻辑点”有基本的认知。基层党组织执行力建设的“逻辑点”主要是指对基层党组织、执行力、基层党组织执行力等基本概念的界定以及对其职能、地位和特点的分析与认识。

1　基层党组织:概念、地位与职能

基层党组织首先是一个组织。所谓组织,从广义上说,指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统；从狭义上说,专指人们为实现一定的目标,依据一定的职责关系,按照一定的结构形式,互相协作结合而成的具有特定功能的开放性的社会集团,如党团组织等。在现代社会中,组织既是社会的细胞,也是社会的基础。

基层党组织还是一个政治组织,这是由政党的政治性决定的。“政党是一定社会集团中有着共同政治意愿的人们自愿结合在一起、以取得政治权力为首要目标的政治组织。”[1]52

在现代国家中,作为特定阶级或阶层利益的集中代表者和领导力量,是由特定阶级或阶层中的政治中坚分子组成,为夺取、影响和巩固政权而开展活动的政治组织。中国共产党是中国工人阶级为了自身的解放和发展而结成的政治组织,“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”[2]。

中国共产党的组织体系由党的中央组织、地方组织和基层组织组成。基层党组织即党的基层组织,党的十八大通过的《党章》第二十九条规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。”[2]据中组部党内统计数据显示,截至2013年底,中国共产党党员总数为8 668.6万名,比上年净增155.9万名,增幅为1.8%。党的基层组织总数达430.4万个,比上年增加10.2万个,增幅为2.4%[3]。

关于基层党组织的地位,《党章》第三十一条指出:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”[2]

关于基层党组织的基本职能,党章并没有明确规定,但可以依据《党章》对基层党组织基本任务的规定,结合在党内组织体系中的地位,将基层党组织的基本职能概括为以下八个方面:

一是领导基层社会政治生活。这一职能是指基层党组织在基层社会政治生活中处于主导地位,对各项工作发挥“领导”作用。这一职能,从动态角度反映的是基层党组织在基层社会的动员和组织能力,从静态角度反映的是基层社会的党群关系状态。

二是基层群众利益表达与利益整合、协调。政党总是一定阶级或阶层利益的代表。利益表达也必然是政党基层组织最基本的职能属性。代表、维护、发展和实现最广大基层人民群众的根本利益,是党的基层组织存在和发展、壮大的必然逻辑与价值旨归。基层党组织的这一利益表达职能,要求基层党组织既要重视上情下达,又要重视下情上传,注重反映广大群众的利益和愿望。同时,由于基层社会存在多元的利益主体,必然会在一些领域的利益诉求上产生碰撞与冲突,甚至于对抗。因此,基层党组织不能简单地充当民众利益和要求的表达者,只做“传声筒”,还必须要充分发挥利益整合、协调的职能。

三是政治社会化。人们对于政治现象的认识,对于政治知识和政治技能的掌握,有一个从不知到知,从知之甚少到知之较多,从不自觉参与到自觉参与并最终形成自己稳定的政治意识和价值取向的过程,即政治社会化过程。在这一过程中,基层党组织通过对群众进行显性和隐性的宣传启发、教育引导,使群众了解党的路线、方针、政策及其措施,使群众接受党的政治主张,从而影响其政治意识、政治行为以及价值取向的形成。基层党组织这一职能发挥的最终目的在于增强群众对党的认同感,从而自觉接受党的领导。

四是组织动员。最大限度地组织动员包括本阶级在内的一切社会政治力量以实现党的政治目标,是历史赋予政党的首要的和最基本的职能。这一职能也是各个政党对基层组织提出的基本要求。

五是桥梁纽带。在现代社会中,任何一个政党要想取得政权或者巩固执政地位,都需要有广泛的群众基础。在党的组织体系中,处在最低层级的基层党组织遍布于社会的各个行业与领域,既是党直接服务群众、获得群众认同的窗口,又是党实现联系群众的桥梁和纽带。党通过基层组织上情下达,使广大人民群众了解党的路线、方针、政策,同时下情上传,使党的决策层及时掌握和了解广大人民群众的各种利益诉求,为党的科学决策提供客观依据,使党的决策贴近民心,符合民意,得到广大人民群众的认可和支持。

六是服务群众。服务群众是党的各级组织,特别是中国共产党基层党组织的内生特质,或者说是基本职能,也是党掌握社会,赢得民众认同、支持,增强政党权威的重要途径。基层党组织存在于群众之中,是实现服务群众的窗口,对群众的影响最具体、最直接。基层群众往往是通过基层党组织来认识整个党的。因此,基层党组织服务群众职能实现的程度如何,直接关系到党在基层的威信高低,关系到党能否获得最广大群众的支持和拥戴。

七是政治录用。任何一个政党要想获取或维护政权,就要尽可能地将社会各方面的优秀人才吸收到党内来,并着力培养其为各级党组织的骨干。中国共产党也不例外。党的这一职能对于基层党组织的要求就是将基层社会的优秀人才尽可能地吸收到党内来,并将基层组织中的优秀分子培养为党的后备干部,并使之担任一定的领导工作,为党的发展提供人才保障。

八是维护基层社会稳定。对基层党组织来说,由于处在社会的最基层,对基层社会最了解,对基层社会存在的矛盾与问题最有发言权,因而在协调各方利益、缓和矛盾冲突、处理社会问题方面具有先天的优越性。因此,充分发挥基层党组织维护社会稳定的职能,对于保障经济社会的发展,促进社会和谐,具有重大意义。

2　基层党组织是典型的“执行型”组织

“执行”一词在英文中是“execute”,一是指对规划的实施,二是指完成某项任务。按照《辞海》的解释,“执行”,一是法律用语,指审判、公安机关为实现已发生法律效力的判决和裁定所进行的活动；二在管理学意义上,是指把政策法令或计划等付诸实施[4]1894。《现代汉语词典》将“执行”解释为“实施或实行(政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项)”[5]P1614。迄今为止,关于执行的理解还有很多。其实,从最基本的意义上来说,执行应是实现目标的具体行为,是从战略制定到战略实施及控制的一系列活动。

由于政党是一个具有层级结构的体系,且组织体系的职能与层级结构又是相对应的关系,因此,处于不同层级结构的党组织的职能是不同的。由基层党组织在政党组织体系所处的结构底层所决定,中国共产党基层组织的职能主要表现为执行中央制定的路线、方针、政策,贯彻、落实上级组织下达的指令、任务以及本组织的决议。换句话说,基层党组织应当是一个“执行型”组织,其主要职责在于“执行”。党的十八大通过的《党章》第三十一条明确规定,基层党组织的第一项基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”,“努力完成本单位所担负的任务”[2]。这是对基层党组织职责的准确定位,也是对基层党组织工作提出的明确要求。

强调基层党组织是“执行型”组织,目的在于突出基层党组织所应具备的“执行型”组织的职能取向,促进基层党组织对“执行”这一最主要职责的履行,这并不否定基层党组织也同样具有参与政策制定、自主作出决策的职责。但必须要清楚的是,基层党组织参与政策制定,自主作出决策,更多地也是从执行的角度出发的,为执行服务的,也可以说,这也是基层党组织整个执行过程中不可或缺的一个重要活动或重要环节。

3　基层党组织执行力概念辨析

“力”这一概念,《辞海》的解释包括气力、能力、威力、权力、尽力、功劳以及物质之间的相互作用等[4]462。“力”与“执行”连在一起,显然既不能是气力、尽力、功劳的意思,也不能按物理学的定义来理解,而应该从管理学的意义上来认识,应当是能力、力度、效力的意思。一方面,“执行力”可以理解为执行的能力、力度以及效力；另一方面,它也是一种“合力”,是一个组织内各种执行要素相互作用所产生的整合效应力。“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域,指的是对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。之后,这一概念被广泛用于工商企业管理领域。周永亮博士认为:“执行就是实现既定目标的过程,而执行力就是完成执行的能力和手段。”[6]5将执行力引入政党管理的研究范畴,只是近年来的事情。对于基层党组织执行力的概念虽有讨论,但还没有一个统一的界定。不过,由执行力这一概念出发,可以将基层党组织执行力界定为:基层党组织贯彻党的路线、方针、政策,执行上级党组织的工作任务,实现本组织的战略、决策、规划、部署等的执行能力、执行力度与执行的效力,是基层党组织内各种执行要素相互作用所产生的“合力”。

在对基层党组织执行力概念作出界定之后,还有必要进一步对基层党组织执行力与基层党组织的执行能力、执政能力、领导力之间的关系作出说明。

第一,与基层党组织执行能力相比,基层党组织执行力是一个属概念,外延更为宽泛。基层党组织执行能力,即组织或个人运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务的各种能力[7]764,比如领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力等。在现实生活中,执行能力强,执行力未必就一定高,之所以两者之间不是一种必然的关系,原因就在于执行力作为一种“合力”,不仅受执行能力大小的影响,而且还会受到诸如执行力度、执行效力以及其他执行资源是否充足、执行条件是否具备、执行工具是否应用得当等诸多因素的影响。这就是说,执行能力仅仅是构成执行力的一个重要甚至是最重要的条件,但不是唯一的条件,是必要条件,而非充分条件。

第二,基层党组织执行力也不是个人执行力的简单相加。与组织执行力强调的是一种“合力”不同,个人执行力强调的是组织中的个体成员按质按量按时完成自己的工作和任务的能力、投入与效力。由于组织是由个体成员构成的,组织的战略目标需要通过组织的个体成员的有效执行来实现,因此,一般来说,个体执行力越强,越有助于组织战略目标的实现。但由于基层党组织执行力是一种“合力”,如果组织内的各个成员能够在一定的规则下取长补短、相互协调、同频共振、良性互动,是可以产生正面效应合力的；反之,则会导致负面效应合力现象。因此,不能将组织执行力视为个人执行力的简单相加。

第三,与基层党组织执政能力相比,基层党组织执行力是一个种概念,外延较小。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。由此推论,基层党组织执政能力不仅仅是一个执行(运用、实施)的问题,虽然执行对于基层党组织来说极其重要,它还包括决策(提出、领导制定、采取)、组织、动员等内容。因此,加强基层党组织执行力建设是加强党的执政能力建设的基础,提高基层党组织执政能力的关键在于基层党组织的执行力,但不能将基层党组织执行力等同于基层党组织执政能力。

第四,基层党组织执行力与基层党组织领导力是两个既不相同又相互衔接的概念。就执行力而言,强调的是执行的过程及结果,而领导力强调的则是影响力。美国学者约翰·马克斯韦尔甚至认为:“领导力就是影响力。”[8]1周永亮博士认为:“领导力之于执行力的修炼具有关键性作用。”[6]212而在实践中,领导者的能力、意志与态度对于执行的效果往往具有直接的甚至决定性的影响。因此,从理论与实践两个层面来看,基层党组织的领导力都对基层党组织的执行力起着决定性的影响,是基层党组织执行力的核心要素。因此,探讨基层党组织执行力建设问题不能忽视更不能无视基层党组织领导力建设。

4　加强基层党组织执行力建设的重要意义

由于中国共产党是执政党,党的路线、方针、政策即是社会治理的行动指南,而基层党组织执行力则是将抽象的党的路线、方针、政策转化为具体的任务并着力实现的不可或缺的现实力量。因此,基层党组织执行力在我国社会治理中具有不可替代的地位和作用。

首先,基层党组织执行力是党的路线、方针、政策得以实现的根本保障。党的路线、方针、政策是党的性质、宗旨的体现,是党的奋斗目标的具体化。如何使党的路线、方针、政策为广大人民群众所接受和认可,是各级党组织义不容辞的责任。基层党组织在贯彻党的路线、方针、政策的过程中,如何做到不走形、不变样、不打折扣,执行力是关键。如果缺乏执行力或执行力不强,再好的路线、方针、政策、方案、惠民措施也只能流于形式。

其次,基层党组织执行力也是检验、修正、完善党的政策、策略、方案、措施的实践前提。党的科学的政策、策略、方案、措施不是一蹴而就的,而是一个需要经过从实践到认识再到实践的多次反复的过程。刘少奇同志说过:“执行政策就是实践,在实践中间调查研究,在实践中间认识客观世界,在实践中间发现新的问题,制定新的政策,所以,重要的问题在于执行,在于实践。”[9]457-458由实践来检验、修正和完善党的政策、策略、方案、措施的过程,离不开基层党组织的执行,这里就有一个执行力的问题。有认真执行的,有不认真执行的,有选择执行的,也有歪曲执行的,等等。只有认真执行党所制定的政策、策略、方案、措施,才能为进一步修正、完善提供客观的依据。由此可见,基层党组织执行力的问题对于党的科学的政策、策略、方案、措施的制定来说,是一个不容忽视的大问题。

再次,执行力是基层党组织的生命。从基层党组织在党的组织体系中的地位来看,执行好党的路线、方针、政策是基层党组织最主要的职责,提升基层党组织的执行力是加强基层党组织建设的重要内容,是否具有较强的执行力也是衡量一个基层党组织是否坚强有力的基本标准。基层党组织,是党在基层的战斗堡垒,也是党的全部工作和战斗力的基础。俗话说,基础不牢,地动山摇。打牢基础的关键,就在于提升基层党组织的执行力。一个具有强大执行力的基层党组织,一定是坚决地不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策的党组织,一定是能够将群众的冷暖放在心上,能够将党的惠民政策、措施送到车间、班组、田间地头的党组织,一定是在群众中享有较高威望,具有凝聚力和号召力、受群众拥戴和支持的党组织。反之,一个缺乏执行力的基层党组织,不仅仅会使党的路线、方针、政策在基层得不到贯彻、执行,还会影响党在基层的形象,损害党在基层的威望,并最终动摇党的群众基础,给党的执政带来合法性危机。因此,基层党组织的执行力问题绝不能小觑。

参考文献:

[1]王长江.政党政治原理[M].北京:中共中央党校出版社,2005.

[2]中国共产党章程(中国共产党第十八次全国代表大会部分修改,2012年11月14日通过)[EB/OL].http:∥www.cq.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113717030_7.htm.

[3]中组部:截至去年底党员总数为8 668.6万名[EB/OL].http:∥politics.people.com.cn/n/2014/0630/c1001-25218712.html.

[4]辞海[M].上海:上海辞书出版社,1979.

[5]现代汉语大词典(修订版)[M].北京:商务印书馆,1998.

[6]国富执行力课题组.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社,2004.

[7]汉语大词典:第2卷(上册)[M].上海:汉语大词典出版社,1986.

[8]约翰·马克斯韦尔.领导力[M].邓郁,译.北京:世纪出版集团,2005.

[9]刘少奇选集:下卷[M].北京:人民出版社,1985.