思想建党与制度治党相结合:中国共产党党建规律的伟大探索

(南昌大学,江西南昌 330031)

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出,新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合,思想教育要结合落实制度规定来进行,要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要论述具有深厚的历史内涵和现实意义。90多年来,中国共产党加强自身建设的历程是思想建党与制度治党相结合的伟大实践,是不断提升自身建设科学化水平的伟大实践,是不断深化对党的建设规律认识的伟大实践。坚持思想建党和制度治党相结合的重要思想是对党的建设伟大实践的经验总结和理论升华,是中国共产党运用和发展马克思主义政党建设理论的新成果,进一步丰富了马克思主义政党建设理论。

1　思想建党与制度治党相结合是中国共产党自身建设的必然选择

思想建党与制度治党相结合是马克思主义政党建设的基本路径,是永葆马克思主义政党先进性的必由之路。马克思、恩格斯指出:“无产者组织成为阶级,从而组织成为政党这件事,不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。但是,这种组织总是重新产生,并且一次比一次更强大,更坚固,更有力。”[1]281马克思主义政党之所以能够不断增强生命力,其关键就在于既始终坚持马克思主义思想的指导地位,又严格制定、执行党的组织纪律,即思想建党与制度治党相结合。

1.1　制度治党是马克思主义政党的共同选择

制度治党是马克思主义政党的天然属性,首先表现为组织纪律性。马克思主义政党作为工人阶级的政党,天然具有工人阶级的优良属性。“挤在工厂里的工人群众就像士兵一样被组织起来。”[1]279作为大工业产物的工人阶级锻炼出很强的组织性和纪律性,赋予马克思主义政党制度治党的天然基因,不仅能够自觉制定各项制度,而且还能够自觉执行这些制度。马克思主义经典作家充分认识到马克思主义政党这一天生优势,并给予高度重视。马克思指出:“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”[2]413同时,马克思、恩格斯对否定党的纪律的巴枯宁无政府主义进行了批评和揭露,深刻阐述了坚持党的纪律对保持无产阶级政党的阶级性质、加强无产阶级政党建设的重要性。列宁继承了马克思、恩格斯的建党思想,指出:“无产阶级在争取政权的斗争中,除了组织,没有别的武器。”[3]526列宁按照民主集中制原则,加强组织纪律建设,建立了一个统一的马克思主义政党,为十月革命的胜利和苏维埃政权的建立、巩固奠定了坚实基础。同时,列宁在推动第三国际建立和发展中,也指导各国马克思主义政党保持严格的组织纪律性,指出:“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的。在目前激烈的国内战争时代,共产党只有按照高度集中的方式组织起来,在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律,党的中央机关成为拥有广泛权力、得到党员普遍信任的权威性机构,只有这样,党才能履行自己的职责。”[4]254在共产国际指导下建立的中国共产党,自成立起就高度重视组织纪律,建党伊始就制定了纲领,对组织原则、入党标准和程序、委员会组成、地方委员会与中央委员会的关系等进行了明确规定,并要求入党者必须“承认本党党纲和政策”。党的二大不仅在党章中专设纪律一章,而且制定了《关于共产党的组织章程决议案》,提出“无论何时何地,个个党员的言论,必须是党的言论,个个党员的活动,必须是党的活动”的重要原则,是中国共产党制度治党的实践开端。因此,制度治党源于工人阶级的优良属性,源于党的宗旨,是马克思主义政党建设的应有之义。

1.2　思想建党是中国共产党的特殊选择

马克思、恩格斯和列宁的无产阶级政党建党理论,阐述的是在资本主义社会中以工人为主要成员的无产阶级政党如何加强自身建设问题,因此,虽然他们重视无产阶级政党的思想建设,也阐述了相关理论观点,但他们关注的是在无产阶级政党建立后如何治理的问题,是无产阶级政党的制度建设与实施的问题。而中国共产党诞生于半殖民地半封建社会的中国,其阶级成分不仅是工人阶级,还有相当数量的农民阶级、小资产阶级,尤其是大革命失败后,农村革命根据地的创建,直接导致了农民党员数量的激增,如1927年党的五大时工人成分占50.8%,农民成分占18.7%,到1928年六大时,农民成分占76.6%,工人成分占10.9%[5]。因此,中国共产党的党建问题的特殊性首先在于如何将一个以农民为主要成分的党建设成为无产阶级政党,是无产阶级政党的建设问题,是确保政党的无产阶级性质问题,即用马克思主义武装农民党员和小资产阶级党员的思想,首要实现他们在思想上入党；只有如此,才能确保党员个体的思想、活动同党保持一致,才能确保党的组织纪律得以贯彻执行,才能够确保中国共产党的无产阶级性质。并且,从大革命失败到井冈山根据地的创建,从农村革命根据地的建设到第五次反围剿的失利,从红军被迫长征到延安成为革命圣地,中国共产党革命实践的失败教训和成功经验证明,思想路线是否正确是中国共产党领导革命成功与否的关键,即必须用无产阶级的马克思主义思想战胜农民的、小资产阶级的非马克思主义思想,用中国化的马克思主义战胜错误思想,使全党党员的思想统一为中国化的马克思主义,如此才能确保党的路线、组织章程、规章制度等得到自觉遵守和有效实施,才能确保无产阶级革命和建设事业取得成功,这是中国共产党党建问题的第二个特殊性,即用什么样的马克思主义建党。因此,思想建党是中国共产党加强自身建设的首要的核心议题,是中国共产党在领导中国革命实践中的伟大创造,正确回答了在半殖民地半封建社会以非工人阶级为主要成分的无产阶级政党如何加强自身建设的问题,揭示了马克思主义政党建设的重要规律,丰富了马克思主义政党建设理论的宝库。

1.3　思想建党与制度治党相结合是执政党建设的必然选择

在新的历史起点上,党面临“四大考验”“四大危险”。党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的,不管党、不治党就有可能出问题甚至出大问题,结果不只是党的事业不能成功,还可能有亡党亡国的危险。因此,当前中国共产党必须时刻保持忧患意识和危机意识,以改革创新的精神,深入推进中国共产党加强党的建设的伟大工程。制度治党的优良基因与思想建党的伟大创造,赋予中国共产党加强自身建设的独特优势,为中国共产党应对考验和危险奠定了坚实基础。从执政党执政的伦理合法性角度来看,执政党加强自身建设必须实现价值合理性与工具合理性的统一。价值合理性是对人的意义,体现为中国共产党执政的伦理诉求,即全心全意为人民服务的执政理念,全党只有在思想上深刻认同,并将其作为个人行为的总依据,才是真正的共产党人,才能保证党的整体性与一致性,从而迈向共产主义。因此,思想建党是实现中国共产党执政价值合理性的根本依循,是确保党的执政地位和领导地位的坚实基础。工具合理性是工具与手段对实现伦理追求的有效性,体现为中国共产党在面对新形势、新问题时执政工具和手段的有效选择、综合运用和不断创新,即治理国家的各方面的体制机制和法律法规安排,并组成一整套紧密相连、相互协调的制度体系。国家治理体系的构建和完善必须依赖于中国共产党自身建设的规范化和法治化,中国共产党的制度化治理是依法治国的前提和基础,而依法治国也必然要求制度治党,否则二者必然出现脱节,进而阻碍执政价值合理性的实现。因此,应对考验和危险,需要中国共产党实现执政价值合理性与工具合理性的统一,需要中国共产党在加强自身建设中坚持思想建党与制度治党相结合。

2　中国共产党思想建党与制度治党相结合的实践历程

中国共产党思想建党与制度治党相结合是在历史实践中逐渐生成的,具有深厚的历史底蕴,是90多年来中国共产党人将马克思主义与中国实践相结合不断探索的必然结果。回顾这一实践历程,对于深刻把握思想建党与制度治党相结合思想的深刻理论内涵、更好地把握马克思主义执政党建设的规律、提高党的建设的科学化水平具有重要意义。

2.1　从制度治党到思想建党

1921年,中国共产党第一次全国代表大会讨论通过的《中国共产党纲领》,不仅是党的第一个正式文献,而且是制度治党的开端,表明中国共产党在成立之初就开始了制度建设的实践。党的二大讨论通过的《中国共产党章程》,是我党的第一个章程,初步建立了包括发展党员的程序、组织机构产生程序和隶属关系、会议制度、纪律规定等制度在内的党内法规体系,为党内法规建设奠定了基础。党的三大、四大和五大在此基础上进行了不断完善和细化,特别是在五大后中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》,专设了党的建设一章,明确了党的组织系统,划分了不同层次组织的权力关系和工作职责,并第一次设立了监察委员会,初步建立了党的纪律监察制度,标志着党内法规制度体系已经基本形成,制度治党已经成为党的建设的基本方式,但是,特殊的历史境遇和严峻的革命形势,对中国共产党提出了新的挑战。随着中国共产党领导的革命武装力量的不断壮大,随着农村革命根据地的不断扩大,党内出现了“支部会议简直同时就是家族会议”的情况,工农兵政府中“封建时代独裁专断的恶习惯”仍然存在,红军中有相当数量的农民、旧军队军人和游民无产者,“若不给以无产阶级的思想领导,其趋向是会要错误的”[6]77。面对严峻挑战,以毛泽东为代表的中国共产党人,开始了思想建党的探索和实践。在井冈山斗争时期,毛泽东不仅在红军中建立了“支部建在连上”、党代表制度等,而且首次提出了思想建党问题,他指出:“我们感觉无产阶级思想领导的问题,是一个非常重要的问题。”[6]77古田会议首次确立了思想建党的基本原则,提出了党员不但要在组织上入党,而且要在思想上入党的要求；强调了“支部建在连上”、党代表制度等制度的作用,并建立了较为系统的思想政治教育制度体系,包括党内教育的内容与方法、红军宣传的内容与技术、士兵政治训练的材料与方法等,创造性地回答和解决了用马克思主义理论武装无产阶级政党的一系列问题,标志着思想建党在理论和实践上的形成,推动了土地革命高潮的到来。

2.2　思想建党的发展成熟

古田会议主要解决了马克思主义思想与非马克思主义思想的斗争问题。在古田会议精神的引领下,中国共产党领导的土地革命逐渐进入高潮,红军节节胜利,农村革命根据地不断扩大,并于1931年11月成立了中华苏维埃共和国。但是,党的指导思想问题仍然没有得到解决,即思想建党究竟建立在何种马克思主义思想之上。第五次反围剿的失利证明,本本上的马克思主义不能指导中国革命取得胜利,不能将中国共产党建立在对马克思主义的照搬照抄上。遵义会议重新确立了毛泽东的领导地位,实质是确认了毛泽东的正确主张,开启了思想建党发展的新阶段。延安时期开展的整风运动,批判和纠正主观主义,树立和发扬理论联系实际、调查研究、实事求是的思想作风,教育全党,必须把马克思主义与中国革命的实际相结合,创造性地回答了用何种马克思主义指导中国革命的问题,即中国共产党必须建立在中国化的马克思主义思想之上,只有用中国化的马克思主义、只有用毛泽东思想武装全党,才能指导中国共产党取得革命和建设的胜利,从而将思想建党聚焦于马克思主义中国化的视域之上,是思想建党在理论和实践上的整体性完成,标志着思想建党已经发展成熟。延安整风运动深化了思想建党的内涵,开辟了思想建党的新方式,规定着之后中国共产党思想建党的理论和实践逻辑,如建国后的整党运动、改革开放后的“三讲”教育、保持党员先进性教育等,无不映射出延安整风的精神与逻辑,充分表明中国共产党已经熟练运用马克思主义政党建设的规律。

2.3　在依法治国与以德治国中实现思想建党与制度治党相结合

着重于从思想上建党是中国共产党在长期的革命和实践中形成的宝贵经验,是中国共产党的优良传统,对于中国共产党领导革命和建设的成功发挥了极其重要的作用。因此,90多年来,中国共产党对思想建党规律的掌握和运用是自觉和能动的,夯实了中国共产党的立党之本和执政之基,但是,相比较而言,制度治党则是中国共产党作为马克思主义政党的本能使然。中国共产党重视思想建党的同时也注意制度治党,主要表现为在思想建党的实践中寻求建立党内思想政治教育的规定与制度,如古田会议为了实现思想建党的目的,制定了一系列教育宣传的规定和制度。延安整风运动建立和完善了高级学习组学习制度、在职干部教育培训制度等。改革开放以来建立和完善的定期学习培训制度、党委中心组学习制度、理论学习考核制度、“三会一课”制度、经常性教育与集中教育相结合等。这些制度多属于学习、教育、管理制度,是顺应思想建党的总体要求而建立的,因而是自发的和被动的。作为马克思主义政党,思想建党确保了中国共产党的阶级性质；作为社会主义中国的执政党,中国共产党必须建构起内外部运行的钢筋铁骨,即一整套相互结合的法规和制度体系,确保中国共产党的有序运转。党的十五大在提出依法治国的同时,提出要严格按党章办事,按党的制度和规定办事；党的十六大提出,实行依法治国与以德治国相结合,同时指出,加强和改进党的建设一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中,初步阐释了思想建党与制度治党相结合的思想。自2012年6月以来,中国共产党将党内法规建设提上日程,分步骤分阶段开展了党内法规清理工作,先后发布了《中国共产党党内法规制定条例》《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》等。十八届四中全会明确提出加强党内法规制度建设,标志着中国共产党在坚持依法治国与以德治国相结合的原则中,开始自觉和主动地进行制度治党。因而,实现思想建党与制度治党相结合就成为中国共产党加强自身建设的历史必然,不仅发扬和继承了中国共产党的阶级品格和优良传统,而且在新的历史条件下探索和发展了马克思主义政党建设的规律,展现了中国共产党加强自身建设的光辉前途。

3　基本经验与启示

思想建党与制度治党相结合是90多年来中国共产党加强自身建设实践经验的理论结晶,是马克思主义中国化的新成果。中国共产党在加强自身建设的探索和实践中积累了思想建党与制度治党相结合的基本经验。只有总结和牢记思想建党与制度治党相结合的实践经验,才能全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。

3.1　必须以马克思主义中国化为中心

思想建党和制度治党,首先必须搞清楚建的是什么党、治的是什么党。中国共产党是马克思主义政党,保持马克思主义的根本属性是加强党的建设的要义所在,是推进党的建设新的伟大工程所应实现的根本目标,是提高党的建设科学化水平所应夯实的根基。因此,无论是思想建党,还是制度治党,都必须始终以马克思主义中国化为中心。不仅要将中国共产党建立在中国化的马克思主义基础之上,而且还要使中国共产党不断推进马克思主义中国化,这是90多年实践的基本经验。大革命的失败、第五次反围剿的失利等历史教训,告诉我们,中国共产党要想领导革命成功,仅仅依靠马克思主义的基本原理是不够的,照搬照套马克思主义的条条框框,只能为革命带来挫折和失败；农村革命根据地的创建并不断扩大、长征的胜利、抗日战争的胜利、人民解放战争的胜利和新中国的成立等历史经验证明,中国共产党不仅要坚持马克思主义基本原理,而且要将马克思主义基本原理运用于中国革命的实际,并实现创新发展。同样,领导社会主义建设的中国共产党也是如此。马克思主义中国化不仅构成了思想建党与制度治党的理论与实践基础,而且要求必须实现思想建党与制度治党在理论与实践上的结合。思想建党与制度治党相结合才能永葆中国共产党的先进性。

3.2　必须适应党承担的历史任务

党的十五大指出,党的领导和党的建设,历来是同党的历史任务、同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。这是对思想建党与制度治党实践经验的总结,也是中国共产党把自己建设好的成功之路。中国共产党思想建党的优良传统是新民主主义革命实践的必然要求,也是在新民主主义革命道路中提出、发展和成熟的。反帝反封建反官僚资本主义的斗争决定了中国共产党必须以工农联盟为基础,同时联合一切进步阶级；新民主主义革命的实际决定了中国共产党必须“使马克思主义在中国具体化,使之在其每一表现中带着必须有的中国的特性,即是说,按照中国的特点去应用它”[7]534。这就要求中国共产党在加强自身建设时不仅要开展马克思主义教育,而且更要使全党走上马克思主义中国化的道路；共产党人既要坚定共产主义远大理想,还要为新民主主义革命的胜利无私奉献。因而,思想建党成为当时中国共产党加强自身建设的必然选择。进入新世纪以来,中国共产党在总结治国理政经验的基础上提出,建设中国特色社会主义必须坚持依法治国与以德治国相结合。为适应当前历史任务,从严治党只有实现思想建党与制度治党相结合,才能不断提升中国共产党治国理政能力,才能实现“两个一百年”的奋斗目标。

3.3　必须正确实现思想建党与制度治党相结合

实现思想建党与制度治党相结合,不仅仅在于提高党的建设的科学化水平。“每一时代的社会经济结构形成现实基础,每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑,归根到底都应由这个基础来说明。”[8]365思想建党之思想、制度治党之制度,作为上层建筑,“它们又都互相作用并对经济基础发生作用”[9]732。因此,思想建党与制度治党相结合必须立足于服务中国特色社会主义生产关系,在革命年代表现为取得新民主主义革命的胜利和建立社会主义制度,而在社会主义建设时期表现为坚定不移地走中国特色社会主义道路。如果离开了这个立足点,思想建党与制度治党就丧失了基础。只有立足于中国特色社会主义,思想建党与制度治党才能够正确结合,才能赋予中国共产党强大力量。无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量,就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”[3]526。思想建党注重的是共产主义的信念和中国特色社会主义的共同理想,形成思想上的一致；制度治党注重的是全党的行为规范,是构建实现中国特色社会主义共同理想的稳定持久的组织制度架构。因此,二者相结合是思想前提与实践过程、目标导向与具体路径结合与相互作用的过程,思想建党要先行,制度治党要体现思想建党,不能偏向任何一方,否则就会导致思想涣散、组织涣散。尤其是当前,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,从严治党,就要求既要发挥思想建党的保障、引领和激励作用,又要发挥制度治党的约束、规范和提升作用,只有这样,才能高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加坚定地走中国特色社会主义道路。

参考文献:

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[6]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]马克思恩格斯选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[9]马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.