重庆市万州区民营经济发展研究

张 婷

（中共重庆市委党校 万州分校，重庆 404000）

一、万州区民营经济发展的基本情况

1.经济发展主支柱。2013年，万州区非公有制经济加快发展，新增外资企业2户，净增内资企业492户、个体工商户7 091户；非公经济实现增加值472亿元，同比增长15.1%，占GDP的比重达到67.2%。2014年，新发展外资企业22户、内资企业338户、个体工商户11 068户，市场主体达到18.8万户；非公经济增加值增长12%，占GDP的比重达到67.5%。非公经济已成为推动万州经济发展的主力军，逐渐成为万州区国民经济发展的主要支柱。

2.财税收入主来源。2013年，万州区非公有制经济增加值增长13%，占地区生产总值的67.2%；上缴全口径税金35亿元，同比增长19.4%。2014年，非公经济增加值增长12%，上缴全口径税金43亿元，同比增长18.6%。民营经济纳税占万州区税收收入的75%以上，成为了该区财税收入的主要来源。

3.社会就业主渠道。2013年，万州区民营企业从业人员新增3.6万人；2014年，民营企业从业人员新增2.94万人，民营企业就业人员占二三产业从业人员的85%以上，占社会就业总人数的70%。民营经济成为了万州区稳定和扩大就业的主渠道。

4.结构调整主动力。2013年，万州区营业收入过亿元的民营企业已达56家。2014年新增规模以上工业企业24户，新增限额以上商贸服务企业62户，新增农业产业化龙头企业13户。长安跨越、三峡纺织、雷士照明、华歌生物等民营企业全国领先、行业一流。

5.扶弱济困主力军。随着民营经济的发展，涌现出一大批以强区富民为己任，自觉实践义利兼顾、以义为先理念，为推动科学发展、促进社会和谐做出积极贡献的民营企业家。在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流和分水洪灾等自然灾害面前，他们积极捐款捐物，踊跃支援灾区，充分展现了心系国家、情牵人民、致富思源、富而思进的情怀。

6.维护稳定主角色。在发展企业的同时，许多民营企业坚持以人为本，关爱员工，把严格管理与人文关怀结合起来；建立工资正常增长机制，加强劳动安全保护，维护员工的合理诉求和合法权益，努力构建和谐劳动关系，以企业内部的和谐稳定促进社会的和谐稳定，在加强社会管理创新中发挥了积极作用。

二、万州区民营经济发展存在的现实问题

1.资源存在瓶颈。资金资源方面，融资难、融资成本高、风险积累高仍然是万州区民营企业发展的老大难问题。近几年，在人力资源方面，民营企业的人力资源状况虽然有了较大改善，但总体水平仍然有待进一步提高。市场资源方面，虽然民营企业在销售渠道、品牌等市场资源建设方面的意识在逐渐增强，但企业的市场资源仍然很薄弱。

2.结构不够优。从产业结构看，在第三产业中传统服务业仍占主体地位，新兴服务业明显滞后。从行业结构来看，由于受市场准入和自身力量的局限，真正占有较大比重、具有影响力和竞争力的行业主要集中分布在进入门槛低、技术含量不高、竞争性弱、劳动密集型为主的行业，如批发零售餐饮业、交通运输业、仓储业、农林牧渔业等。在科技含量高、资金密度高、市场准入壁垒高、利润率高的行业则数量相对较少。

3.龙头企业不够强。万州区民营龙头企业在精深加工上没有太多突破，产品附加值不高，大部分只进行了简单的一次性粗加工，没有摆脱“小、散、低、弱”的状态，工艺水平、科技含量不高，产品难以上档次，缺乏竞争力，抵御市场风险能力弱。

4.自主创新动力不足。近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起了自主创新的意识与自觉，但大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏，心有余而力不足，没有能力进行创新。

5.管理不科学。万州区民营企业人才缺乏，特别是缺少具有开创意识、市场意识，能够把各种有效资源整合起来并充分发挥其效益，把企业做大、做强的人才，技术人才也严重短缺，束缚了企业的可持续发展。

三、万州区民营企业面临的难题

1.用地难。相比大型企业、招商引资企业，万州区传统产业、本土中小企业在征地方面得到的照顾较少，土地审批手续较复杂。万州区工业用地指标都集中在经开区，镇乡（街道）几乎没有可使用的用地指标。而经开区作为国家级经开区，对入驻企业的投入产出、税收、规模等都有较高的要求，这些准入要求将很多寻求发展的实体中小企业挡在了门外。

2.办事难。政策规定有矛盾，有些政策在执行过程中标准不一、脱离实际，操作起来困难，导致企业在报审过程中不得不造假。政策执行有偏差，在部分行业采购领域，市里面为了促进公平竞争，已经放开了采购范围、扩大了选择面，但万州区有的部门仍然墨守陈规，没有与市里保持一致。办事引导不到位，在办事过程中，“一次性办结制”、“一次性告知”等规定没有完全落到实处，有的部门工作人员没有做到一次性告知，一次说一点，让企业办事人员常常为一件事情、一个手续跑好几次路，极大地影响办事效率。

3.融资难。资金是企业发展的血液，资金缺乏对于所有企业都是难题，而对于民营企业就更为突出。万州区的相当一部分民营企业的资金是靠自身滚动发展起来的，但规模小、市场空间有限，难以做大。贷款在整个银行贷款中所占的比例很低，而其他渠道如股票、债券、政府财政支持等，对民营企业的开放程度也较低。融资难仍然是万州区民营企业普遍反映的瓶颈问题，民企融资环境亟须改善。

4.维权难。为了“顾全大局”、“维护稳定”、“天下太平”，有时相关部门会有意无意地想让部分吵闹势力退让，或不公正处理，或久拖不决，导致民营企业的合法权益得不到平等、及时、有效的保护。不管企业有理无理，多数时候都要“埋单”，息事宁人。

5.公平难。当企业发展过程中遇到问题时，外来企业的问题往往能够引起相关方面的高度重视，并能及时召开专题协调会，让相关问题得到快速的处理和化解，而本土民营企业的问题一般难引起相关方面的关注，大多是靠自身的力量去化解。

6.减负难。民营企业面临的税种多、税率高。我国现行税种有20多种，以房地产开发企业为例，主要涉及的税种就有营业税、城建税、教育费附加、土地增值税、房产税、印花税、企业所得税、个人所得税以及契税等9种之多。在所得税方面，新税法规定小微企业实行20%的低税率，但结果比原来税法18%的税率还高了2个百分点。并且小微企业有行业、应纳税所得额、从业人员和资产总额4个限制条件，民营企业为了适用小型微利企业的税率则必须限制从业人员，这对促进就业不利。

四、有效激活万州区民营经济的几点建议

当前经济下行压力仍然很大，民间资本处于观望、等待状态，稳增长、调结构、惠民生的任务十分艰巨。在经济发展新常态的背景下，必须坚持科学发展观，紧密结合万州区实际，坚定不移地鼓励和引导民营经济发展，激活民间资本，增强社会投资信心。要进一步解放思想，大胆闯、勇敢试，坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制；进一步优化环境，依法维护民营企业合法权益，改善服务，保障各类所有制企业平等竞争；进一步激发创业活力，支持其做优做强、提高质量、扩大数量，促进民营经济上规模、上质量、上效益；进一步弘扬重信重义、自强不息的万商精神，推动万州区民营经济更好更快发展。

1.优化政策环境。加大对民营企业政策法规的宣传，全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）文件精神。让中央、地方对民营企业的有利政策要不折不扣地落实和及时兑现。修改相互矛盾的政策规定，让政策规定更具可操作性。加强政策宣传，对于激活民营企业的政策要广而告之，不能只在体制内、部门间转。

2.优化政务环境。深化行政审批改革，减少审批事项，公开审批程序和审批时限，推进“一站式”审批，加快实现集中审批和并联审批。加快电子政务建设，推进网上审批。尽力缩短办证手续工作时限，切实解决办事难问题。持续改进作风，真心扶助企业，给企业宽松、仁厚的政务环境，创新企业服务方式、渠道，切实减轻企业审批负担。加强诚信建设，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

3.优化市场环境。尽快清理和修订与党的十八届三中全会精神不一致的、影响民间投资活力的政策规定，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，拆除所有妨碍中国特色社会主义市场经济健康发展的“政策门”。从思想上消除所有制偏见。

4.优化法治环境。切实转变法治观念，树立市场主体在财产保护上一律平等的理念，加大对民营企业司法保护力度，充分发挥法律援助中心对民营企业的法律援助作用，为民营企业提供及时、有效的法律支持。加大对侵犯民营企业以及民营企业人员人身权利、财产权利和破坏民营企业合法经营案件的查处力度，严惩犯事人员，全力保护民营企业的合法权益。

5.优化社会环境。没有民营经济的快速发展，就没有经济社会快速全面发展，就没有人民群众物质文化生活的快速丰富和提升。因此，要清除对民营经济的歧视观念，树立全心全意为民营经济服务的理念。增强民营经济就是抓当前稳增长、抓未来添动力的认识，把大力发展民营经济作为一项长远的重要战略任务，全力抓好抓实抓出成效。

6.优化内部环境。明晰产权，建立现代企业管理制度。随着一些企业规模的扩大，家族式管理模式已不适合民营企业发展的需要，必须进行改造，由产权主体单一化的独资企业向产权主体多元化的股份制企业转变。聘请职业经理人对企业进行管理和运作，实行所有权与经营权的分离，改变家族管理模式。借鉴先进的管理经验，建立现代企业管理制度。

7.完善体制机制。为了进一步加强民营经济的调控力度，明确管理责任，建议特别设立民营经济管理办公室，抽调相关部门熟悉万州区民营经济发展的人员为工作人员，聘请专家作为顾问。