新型城镇化背景下乡村旅游促进农村社区发展的调查与思考

牛天依++邱瑛

[摘 要]乡村旅游与农村地区的互动效应已为国内外乡村旅游实践所证实。以大连普湾新区东沟村旅游业发展为例，分析发展乡村旅游对农村社区建设的带动作用以及农村社区发展乡村旅游的制约因素。提出乡村旅游规划应面向社区居民；重视社区培训，加强社区管理；采用适合旅游产业可持续发展的社区参与模式，提高社区居民的参与程度；协调各方利益关系，创造互惠互利的乡村旅游发展机制；尊重社区文化和当地居民的生活习俗的对策建议。

[关键词]乡村旅游；农村社区；新型城镇化；大连普湾新区

[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）07-0053-03

新型城镇化促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是我国实现现代化的重要任务和战略选择。在新型城镇化过程中，不仅关注农业人口向大中城市与小城镇的转移，而且重视农民在农村的就地城镇化问题。新型农村社区建设是实现农民就地城镇化的基石，对加快新型城镇化进程意义重大。发展乡村旅游可以让农民在不失地、不离土的情况下，就地致富、就地产业化、就地城镇化，是推进新型城镇化建设的重要举措。大连普湾新区东沟村原来是一个交通闭塞的贫困村，近年来该村大力发展乡村旅游，并先后被授予国家级农业旅游示范点、大连市特色旅游专业村、首批国家生态文化村等称号。本文选择大连普湾新区东沟村为对象进行实证研究，深入分析乡村旅游对当地农村社区的经济、环境和社会文化等方面的影响及其规律，探究充分发挥其有利影响，规避不利影响，促进农村社区全面发展的相关对策。

一、东沟村发展乡村旅游对农村社区建设的带动作用

（一）拓宽了农民就业途径

乡村旅游使得东沟村的村民再也不需要“离乡离土”就可以在家门口就业，走上致富之路，对全面建设小康农村意义深远。调研组走访东沟村，从村民口中得知旅游开发前，大部分居民的职业主要为务农，收入极其微薄，大量年轻人外出打工。随着乡村旅游的开发，参与歌舞表演、开家庭旅馆、出售土特产等给当地居民带来了多方面的就业渠道，使村民增加了收入，如今每家每户可以实现年收入五万至十几万元不等。

（二）促进了农村社区基础设施和生态环境建设

为保证东沟村更好地开展乡村旅游，同时配合推进新农村的目标建设，基层政府不断改善农村环境卫生和村容村貌，完善基础设施，大力开展村间道路修建、能源水利建设、乡镇卫生院改造等系列工程，使得城乡面貌和人居环境得到切实改善。另一方面，国家制定优惠政策，鼓励更多的企业到农村投资旅游，为发展乡村旅游提供了强有力的资金支持，也让农村建设获得了更多的社会资金；同时，在政府不断加大对乡村旅游投入的资金中，农村基础设施建设也获得了部分发展资金。实践表明发展乡村旅游对东沟村的发展影响巨大。

（三）促进了农村社区精神文明建设

开发乡村旅游后，游客给封闭落后的小乡村带来了现代文化信息。在外国游客到来后，在村民中掀起了学习外语的热潮，村民自愿学习简单外语，以便与外宾更好地交流。面对外来游客，村民们也自觉地提高自身素质，学习外交礼仪，注重精神文明建设，增强环保意识。以往多数村民在农闲之际，常在家里打牌消遣，如今有些村民做起了与旅游相关的生意，有文艺特长的村民组织文娱节目表演，不仅增强了该村的对外文化交流，而且为保护地方文化创造了的条件。

二、东沟村发展乡村旅游促进农村社区发展的制约因素

（一）社区居民的参与意识与参与能力不强

乡村居民参与乡村旅游的意识淡薄，这是影响乡村旅游发展的根本原因。由于基层政府对乡村旅游发展的过多干预，使乡村居民长期处于被动状态，参与意识不强，主要体现在以下几个方面：一是对于如何参与旅游知之甚少；二是对于自己的“主人翁”地位认识模糊；三是对于未来东沟村旅游业的发展方向、规划设计等不明确，在访谈中发现大部分村民对东沟村旅游业全面发展后的情形全然不知。

此外，受各方面因素的影响，村民在旅游开发过程中，参与能力远远不及企业以及政府。例如，受当地经济文化发展水平的影响，农民很少有多余资金投入到当地旅游发展，参与旅游的能力无论从文化还是从经济角度来看都暂时处于相对较低的水平。村民的主体地位得不到体现，旅游开发的大部分经济利益不属于村民。旅游收益分配不均衡，只有农家乐的经营者以及大连九莲农业旅游开发有限公司等少部分人能介入旅游而获益，由此导致企业、村民、政府之间的利益冲突日益显现，矛盾与纠纷越来越多。

（二）社区居民对乡村旅游景区使用权存在矛盾认识

随着乡村旅游的不断发展，旅游规划中当地可利用的旅游资源属景区管理部门管辖。因此，社区内的小城镇建设、村寨环境建设、居民房屋建筑都必须服从旅游规划。但实际问题是在我国由于体制现状和传统思想的束缚，对“授权”的理解总是自上而下的权利分配，社区居民在意识上不愿意接受这种“为我所有”的资源让别人所管的现实，当社区居民和景区管理部门不能很好协调时，居民就会自发进入景区，从事生产或影响景区规划的商业活动，或私放游客进入景区，破坏景区内的基础设施等，尤其在村寨卫生环境、建筑规划等方面破坏较为严重。

（三）各方受益者难以形成良好的合作关系

乡村旅游是多种产业组合而成的综合性产业，需要相关组织部门和受益群体共同协作，形成良好的合作关系网。由于缺乏组织经验，目前东沟村还未真正建立起有效的社区及公众参与途径和渠道，而是更多依赖于经营管理机构大连九莲农业旅游开发有限公司。没有设立管理社区居民参与旅游活动的专门机构，对于是否要进行旅游项目开发、旅游开发地点、开发规模等重要问题，社区居民没有话语权。

据调查，目前乡村旅游区的大多数旅游经营项目是以委托经营、承包、经营权转让或租赁承包的形式交给省内外的一些旅游开发公司，期限从10年到30年不等。企业是开发经营的主体，而当地社区及居民被排除在外，没有机会参与当地旅游开发决策，被动地接受当地旅游发展规划。由于居民在资金、技术等方面的劣势，不但主观上难以与接管企业或机构进行有效沟通，而且客观条件上也造成社区居民商业经营和决策权力被剥夺。另一方面，居民整体受教育水平低，对旅游发展的认识不足，对自身在旅游活动中的地位和作用也没有充分认识，缺乏对旅游活动的参与热情，丧失了旅游活动中应享有的权利。endprint

三、社区居民参与乡村旅游发展的措施建议

（一）乡村旅游规划应考虑社区居民需求

乡村旅游规划不但要考虑到社区未来发展、公司与管理机构的利益，更要重视社区居民的意愿与参与度。1确定社区参与乡村旅游发展的方向与前景，分析社区参与形式，把握住始终以社区居民为参与主体的核心。2做好调查与规划。要进行全面、系统、客观的调查研究，充分了解社区居民多层次、多方面的需求和社区建设过程中可利用的各种资源，根据所得到的资料制定出可行的景区规划方案，使规划更加完善。3政府应充分认识自身角色，做好引导帮扶工作。现今乡村旅游的主要发展模式是政府导向型，政府应聘请旅游规划专家对乡村旅游资源与旅游市场进行调研。4要尊重当地文化，尊重居民的意愿。市场导向型的规划方法对当地人文环境的冲击无疑是非常严重的，景区规划过度迎合游客的需求不利于发挥当地独特的人文精神和文化特色，应摆正当地居民与游客、政府及经营管理者之间的利益关系。

（二）加强对社区居民参与旅游的宣传与引导

首先，旅游景区开发部门要重视加强对旅游规划基础知识的普及，使社区居民具备景区开发的知识条件，同时还要对规划内容进行深入浅出的解释与宣传。对涉及社区居民切身利益的问题进行评议，不但能够让参与者有目的、有针对性、有效率地进行旅游活动，同时还能够从从事旅游活动的社区居民那里得到关于游客最直接的出行感受，对出现的问题能够及时调整。

其次，要规范和管理居民的行为，合理而有效地组织居民在旅游区内的各项活动，要严厉打击旅游经营活动中严重影响旅游地形象的对于消费者的欺骗行为。有时居民对旅游开发的高度热情还会导致旅游地被过度开发，不利于旅游的可持续发展，在景区经营与服务、景区环境维护、景区发展等方面应对居民进行持续的教育与培训，只有提高社区居民素质，才能促进旅游可持续发展。

（三）加强对社区居民的相关培训

一是开展居民旅游经营能力培训，如导游培训、宾馆经营培训、饭店经营培训等。二是进行社区归属感培训， 开展地方文化学习和丰富多彩的文体活动，举办大规模节事活动等。三是旅游业发展政策学习， 普及旅游业发展的有关政策， 使居民依法参与各项旅游事业。景区应倡导开放式社区参与式管理模式，努力提高当地居民的参与程度，形成社区居民广泛参与的旅游发展模式。

（四）建立旅游业可持续发展的社区参与模式

乡村社区是乡村旅游发展的主体，如果旅游发展过程中忽视了社区利益，必将导致乡村居民与其他利益主体之间的诸多矛盾，从而阻碍乡村旅游的可持续发展，因此，倡导社区参与式乡村旅游的一个重要原则，就是社区居民参与乡村旅游的内容必须渗透到旅游活动的各个层面，通过多种形式让当地社区居民参与到乡村旅游的决策和实践中，在不同的资源特色条件下，针对旅游产品的发展方向，考虑合理的社区参与模式，把社区居民的参与和旅游资源的保护结合起来，以营造旅游区域良好的自然与人文环境，并不断提高社区参与乡村旅游开发的能力。

（五）协调各方利益关系，创造互惠互利的乡村旅游发展机制

利益分配是各方参与者最为关注的，在确定旅游区发展形式时必须要考虑政府（景区规划者）、景区开发商、社区经营者三个主要经营群体的关系，平衡三者的利益。在乡村旅游开发过程中，针对实际问题可通过召开社区会议、组建管理小组等方式来解决。社区会议由全体居民参加，共同决策。管理小组由全体居民推选代表，参与企业与政府关于乡村旅游相关问题的决策以及社区的管理经营活动，执行全体居民的共同决议，维护社区的共同利益，政府部门要加大监管力度，为旅游区的发展提供保障，积极调解不同居民群体之间的利益冲突。社区参与旨在使政府、企业及非政府组织更加关注社区居民的决策与发展需求，在满足社区居民愿望和需求的基础上，引导和规范社区居民的参与机制，从而使社区的整体发展达到最优。

（六）尊重社区文化和当地居民的生活习俗

外来文化加速了乡村地区传统文化的变异。旅游开发实际上是多元文化的交汇行为，旅游者带来的异族异地文化、思想观念、生活方式以及外界信息进入社区，冲击了旅游地生产和生活的和谐与平衡。外来文化与本土的民族传统文化产生碰撞，甚至出现局部的对立，从而干扰了民俗文化的原有秩序和发展进程。乡村旅游发展过程中，要尊重当地社区的权益、社区文化和居民的生活习俗以及传统的生活方式，要包容社区习惯，合理利用社区文化中的某些积极因素。

[参考文献]

[1]向富华乡村旅游社区参与机制研究[J]北京第二外国语学院学报，2012（7）：65-71

[2]樊忠涛乡村旅游社区参与的模式与对策研究[J]商场现代化，2015（3）：172-173

[3]王惠丽从乡村旅游社区参与角度解读城乡一体化[J]北方经济，2014（11）：52-53

（责任编辑：梁宏伟）endprint