农村图书馆在农民民主参与中的功能价值初探

高雄

（河南省漯河市图书馆，河南 漯河 462000）

1 引言

民主作为人类政治文明的宝贵财富，是人类为获得自身全面发展而追求的理想和目标，也是我国现代政治追求的目标之一。我国不仅是一个农业大国，而且是一个农民大国。农民占据着是我国国民的主体，所以，在我国，农民问题历来都具有不同寻常的意义。农民民主参与是当前基层民主一项伟大的民主政治实践，无疑将为我国民主政治的发展提供宝贵的经验。但是，由于历史原因、法律法规及制度的缺位，农民民主权利缺失极为严重，农民民主参与实践面临一系列重大的社会现实问题。从参与主体看，农民经济基础薄弱、文化教育程度较低、参与意识淡薄；从参与环境看，农民民主参与制度环境、组织环境、法律环境、信息环境等不健全。笔者通过分析农民民主参与和农村图书馆内涵，探讨了农村图书馆建设在农民民主参与中的功能价值。

2 农民民主参与与农村图书馆解析

2.1 农民民主参与

民主参与是政治学的核心蕴涵，是“平民试图影响政府决策的活动”（亨廷顿语）。具体来说是指“公民基于共同的目的和利益，通过各种的方式和途径，直接或间接地影响政府制定决策和执行决策的公共政治行为”[1]。它是政治关系中民主权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的基本精神。我国农民的民主参与，实际就是指参与主体农民直接或间接地参与或可以参与影响政府的决策，以保障和追求自己利益和权利的政治行为[2]。

2.2 农村图书馆

目前，对农村图书馆的概念学界还没有统一的界定和表述。根据已有的研究，对农村图书馆的称谓有以下几种：农村图书馆室（馆）、乡镇图书室 (馆)、乡村图书室（馆)、村级图书室 (馆)和乡村社区图书室(馆)等。笔者在黄体杨、冷选英、吴雪珍、杨玉麟等研究的基础上认为：所谓农村图书馆是建立在农村地理区域内，由政府或社会团体投资举办，为农民的生产、生活、文化、教育、学习、娱乐等提供公益性服务的基层图书馆（室）。在我国，县级以下农村地区的公共图书馆 (室)都属于农村图书馆 (室)范畴，包括乡镇图书馆(室)、文化站、村级图书馆 (室)及具有相同或相似功能的信息、文化机构 (如乡村信息中心、乡村图书馆等）[3]。农村图书馆是公共图书馆的一个分支，是整个公共图书馆服务网络的一个组成部分，具有公共图书馆的特质和属性，同样承载着开启民智、传播知识、开展社会教育和保存文化遗产的职能。

3 农村图书馆对农民民主参与的功能价值

3.1 提高农民民主参与素质

美国学者科恩指出，有效的民主参与需要政治主体具有一定的智力条件，其中之一就是教育公民。农民民主参与程度的高低、参与意识的淡薄与农民的文化教育素质、思想素质、政治素质、法律素质、心理素质等条件具有密切的联系。

农村图书馆有助于提高农民的文化教育素质。杜威指出，“没有教育，民主就不能维持，更谈不上发展。教育是改造人性的社会工程，这项工程若失败，民主就会死亡”[4]。教育对民主制度而言，除了传授知识，更重要的是它将民主、自由的价值理念输送给个人，培养他的公民文化和公民素质，使个人成为具有民主理念或意识的公民。从实践看，不仅健康的民主参与需要较高文化的支撑，而且，人们现代政治观念和民主意识的有无强弱，与他们的文化素质的高低也是呈正比的。“人们受教育的程度愈高，对民主的要求愈强”。公民受教育程度与民主参与之间的正相关关系从表1可以反映出来。可见，公民文化教育素质的提高对有效民主参与的重要意义是毋庸置疑的。而现阶段我国农民整体文化教育素质偏低，对政治现象缺乏足够的判断力，对政治信息不能很好地把握，即使参与也不能很好的行使权利。这样就客观上制约了其民主参与的能动性和民主参与水平的提高。因此，要加强对他们的科学文化教育。农村图书馆正是保障农民文化权力，提高农民文化教育素质的社会设施，是一所没有围墙的大学，是农村社会教育中心，它为农民提供了信息的免费获取和知识导航，提供了对个人的帮助。农民通过在农村图书馆的读书学习，开阔视野，掌握科学文化知识，接受民主所需要的教育，成为有修养的农民，这对农民民主参与和社会建设显然具有深远而积极的意义。

表1 公民受教育程度与民主参与之间的关系[5]

农村图书馆有助于提高农民的政治素质。公民能够理智地参与民主政治需要具有一定的政治素养。当前我国的农民的政治素质较低，相当多数的农民缺乏基本的政治知识，政治意识不强，参与能力较低。农村图书馆一方面作为文化传承机构，对政治文化具有保存功能，是社会主义政治文化和政治价值观积淀场所。另一方面，作为知识传播中心和社会教育中心，农民通过在农村图书馆学习党的方针、路线、政策，阅览党报、党刊以及研读政治理论著作，增强了同党和政府的政治认同感，提高了政治认知水平和民主参与能力，从而使社会主义先进政治文化通过农村图书馆得以传播和普及。

农村图书馆有助于培养农民的思想道德素质。思想道德素质是指人在一定的社会环境和教育的影响下，通过个体自身的认识和社会实践，在政治倾向、理想信仰、思想观念、道德情操等方面养成的较稳定的品质。有效的民主参与离不开公民的思想道德素质。我国是一个农业国家，自给自足的自然经济和宗法观念让农民长期以来形成的小农思想、小农意识根深蒂固，这种思想和意识易于让农民养成狭隘、自私、封闭、保守、重利轻义品性。具体来说就是偏重对经济利益和自我利益的追求，忽视整体利益、社会利益和国家利益；安于现状、因循守旧，不思进取，思维禁锢、行为保守，缺乏开拓创新精神。这种小农意识严重阻碍着农村民主化的进程。农村图书馆是社会主义主流文化和社会主义核心价值体系的阵地。农民通过农村图书馆的学习和濡染，接受社会公德教育、公民教育和道德楷模教育，从而激发其树立高尚的思想道德品质，提升其思想认识境界，能够辩证地、全面地看问题，从宏观上、整体上看世界，从纯粹的物质利益追求转向全面发展，从封闭的小农思维转向开放的系统思维，从利益驱动的民主参与到更广泛意义的民主参与。从学习中认识到社会发展和政治进步中的主人翁地位，从而增强开拓创新的勇气和信心，提高民主参与水平。

农村图书馆有助于提高农民的法律素质。法律素质是指公民所具有的法律知识、法律意识及运用法律的基本能力。由于历史原因，目前我国很多农村地区基层民主法治不健全，农民的法律素质比较低。具体表现为农民的法律知识贫乏，法制意识淡薄，缺乏基本的法治理念，对法律的认知程度普遍较低。农民法律素质不高主要在于农村的基础教育、普法教育和执法环境的不完善以及中国传统法律文化的影响。农村图书馆能够为农民提供法律方面的图书，举办法律知识宣传活动，邀请法律界人士为农民做普法讲座、报告，通过提高农民法律意识，教农民养成知法、讲法、守法、用法的习惯，让他们懂得自己的权利和义务，从而促使农民在民主参与过程中依靠法律武器切实维护自身的合法权益。

农村图书馆有助于提高农民的心理素质。农民的心理素质是指农民对社会现象的普遍感受和理解，对现状、对未来、对传统观念与传统思维方式的态度。农民不同的民主参与行为，是受不同的民主参与心理素质支配的。在农民民主参与——村民自治实践中，农民参与心理脆弱、政治心理缺失，表现出对民主参与不感兴趣，对村民选举消极冷淡、依附盲从、缺乏主见、左右摇摆、患得患失。农民通过在农村图书馆接受民主知识、法律知识的学习、教育和灌输，有利于健康政治心理的形成。同时，农村图书馆有利于农民精神世界的营造，帮助农民树立正确的态度、乐观的精神、鲜明的个性和坚强的意志，提升农民民主参与的质量。

3.2 培育农民民主参与意识

图书馆既是民主政治的产物，同时又为农民民主意识的滋生提供土壤。首先，农村图书馆是一个社会包容，心灵交汇、思想创新的和谐场所。农民的各种思想、观念不仅在这里交锋碰撞，激发农民去伪存真，探讨真谛，而且图书馆公开、公平、共享和以人为本的服务理念，对弱势群体的人文关怀，良好的文化氛围，为农民轻松地、自然地接受文化知识和民主知识的熏陶和教化提供了可能。长此以往，有助于农民民主意识的形成和增强，让农民逐渐认识到民主参与是维护其权益的重要途径。其次，农村图书馆作为一种保障农民文化权利的制度安排，其制度示范作用显而易见。所以，农村图书馆也就成为培养农民民主参与意识的沃土。被誉为“图书馆恩主”的卡内基一生捐助了两千多个图书馆，他曾说过：“公共图书馆是公民自我教育的重要途径，尤其适合培养人民的民主思想。”可见，农村图书馆在农民民主意识的形成和培育中的作用不可低估。

3.3 改善农民民主参与环境

农民民主参与环境一般包括：文化环境、制度环境、组织环境、精神环境。在文化环境中，我国两千多年的封建专制文化以及君父子纲的封建皇权思想一直牢牢地禁锢着中国农民的行为与言论的自由，农民对皇权的愚昧臣服和封建主的人身依附，决定了农民在政治参与中的缺位。在制度环境方面，农民民主参与制度化机制不健全，导致农民民主参与缺乏良好的社会运行机制。虽然理论上各级人民代表大会应是农民最主要的利益表达渠道，但实际上各级人大代表中分配给农民的席位极少；在村民选举中走过场、拉选票、不尊重选民意愿，选举后村务不公开，村民议事制度不健全等问题不同程度地存在。在组织环境方面，我国农民缺少组织化的制度空间和行为习惯，缺乏能代表农民利益的维权组织和机构。家庭生产承包责任制和市场经济相结合，使农民的小农意识重新复苏和重组，农民的自利性倾向得到强化，合作能力进一步弱化。农村的社会组织发展严重滞后，农民权利的保障和实现缺乏组织化的制度支撑。正如亨廷顿所说，“如果人们加入某个组织并在其中积极活动，那么他们参与政治的可能性就会大得多”。在精神环境方面，农村由于公共文化设施硬件投入不足，文化资源匮乏，农民得不到基本的公共图书馆服务，农民的文化权利和精神需求无法得到基本的满足，健康丰富的文化生活难以形成，导致农民思想僵化、精神苦闷、心理脆弱，“一些地区封建迷信、烧香拜佛、聚众赌博活动盛行，打架斗殴等不良社会现象时有发生”[6]。农村图书馆是农村精神文明建设的重要基地，一方面，农村图书馆为农民提供学习、休闲、娱乐的场所，可以稳定农村的社会秩序，进而促进农村的精神文明建设；另一方面，农民通过在农村图书馆读书、看报、学习，了解到基层民主的运作方式、程序、途径和渠道，认识到松散的个体农户、单一的利益诉求无法达到其民主参与目的，只有组织起来的农民才可以积聚力量，持续有效的表达自己的权益，从而促使农民增强合作组织意识，为农村民间组织和公民社团的完善奠定基础。同时，农村图书馆把精神食粮送向农村，用科学的、健康的文化知识去武装他们的头脑，通过书刊、文献引导他们走进知识的殿堂，解决他们文化上的饥渴，活跃农村文化生活，从而缩小社会信息鸿沟，保障农民文化权利，提高“农村教育水平，推进农村城镇化建设，促进农村精神文明建设，真正实现乡风文明”[7]。可见，农村图书馆对改变农民精神面貌，摒弃恶风陋俗，加快精神文明建设，改善民主参与环境有积极的推动作用。

3.4 夯实农民民主参与基础

按照马克思主义政治学的观点，民主作为政治上层建筑，归根到底是由经济基础决定的。在阶级社会中，只有那些占据特殊经济地位、掌握足够政治资源并具有根本性利益指向的政治主体，才能够成功地以国家或政府的名义行使其权力。农民由于物质基础的薄弱无意于关注政治，对政治活动冷淡、疏远甚至逃避。有关对广东省农民的调查结果分析表明，村民的政治取向和村民的富裕程度具有比较明显的相关性，即经济收入的多寡决定着农民政治取向的积极或消极[8]。可见，让农民脱贫致富，维护农民的经济利益既是农民民主参与的原始动因，同时也是农民民主参与的最终目的。随着知识经济的到来，知识已成为创造财富的第一要素，在农民增收中的作用日益彰显。农民增收除了转变传统农业粗放经营的方式之外，还应该走集约化、机械化和信息化的现代农业之路。这就要求农民学习掌握新的科学知识和专业技能，由劳力型农民向知识型农民转变。在农村农民获取知识、接受再教育途径只有通过农村图书馆来实现。农村图书馆是农民求知、学习的第二课堂，是一所没有围墙的大学，任何有学习欲望的人在这里都可以得到满足。农村图书馆以其丰富的馆藏信息，良好的学习文化环境“为农民多读书、读好书，增长见识、拓宽视野提供了保障，不仅防止了农民原有知识的衰减，又增加了新的知识”[9]。农村图书馆通过图书、报刊、网络普及科学的农业知识、传播科技致富信息，引领农民走向“以知识创富”新型的农业发展道路，为农民民主参与夯实经济基础。

3.5 拓宽农民民主参与信息渠道

科恩认为，“一个社会如果希望民主成功，必须负责提供并发行普遍参与管理所需的信息”[10]。信息是农民参与农村社会管理的必备条件，如果不能保证农民自由地获取各种必需的信息，民主参与就只是一句空话。农民要实现自己的民主价值和权利，他首先必须获得他所需要的信息，然后才可能正确地行使其民主权利。农民由于受社会经济、教育文化的影响，在获取信息方面处于弱势地位，信息匮乏已成为农村民主进程的最大障碍。在农村能够为农民提供信息保障的机构，只有农村图书馆。农村图书馆是政府信息发布的重要渠道和平台，是政府信息公开制度的履行者和信息获取的保障者，在提供农民民主参与的知识与信息上具有不可取代的作用。农民通过利用农村图书馆来获取政府信息、享有知情权、及时了解公共事务解决情况，有助于提高民主参与质量和效能。

3.6 丰富农民民主参与方式

我国农民民主参与水平较低，在自身利益和权利受到侵害时，往往采取过激的群体性上访、抗议、静坐、示威等非理性维权行为。对选举、听证、申诉、市长热线、领导接待日、接触人大代表、通过组织参与讨论决策等高层次参与式民主模式践行较少。这样的民主参与方式一方面是由于宪法和法律保护的缺位以及民主参与机制不健全，另一方面也体现出农民民主素质不高，参与能力低下，参与方式、方法匮乏。农村图书馆通过提供平等、免费、无差别的服务，让农民获得民主信念及参与社会管理所需的知识。农民通过在农村图书馆的学习，可以了解民主参与的程序，掌握监督、管理的方法，认识到民主选举仅仅是村民自治的第一步，不是参与的全部。要实现村民自治，只有把民主决策、民主管理和民主监督有机结合起来，并在选举环节通过平等、无记名投票方式选举农村政治精英来保障自身利益，在决策环节通过村民会议、村民代表会议方式正确行使自己的决策权[11]，在管理环节通过村规民约、村民自治章程来维护自己的合法权益，在监督环节通过村务公开、财务公开、群众评议来行驶民主监督权，全方位的民主参与才能实现村民自治。

4 结语

联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》（1949）指出：“人们的建设性参与和民主社会的发展有赖于令人满意的教育和自由与无限制地利用知识、思想、文化和信息”[12]。作为公共文化服务机构，农村图书馆不仅是向农民提供信息服务和开展社会教育的公共设施和制度保障，也是农民实行村民自治，推进农村民主政治发展的基本条件之一。一方面，我国农村基层实行民主政治就是为了保障农民的个人权利，“受教育权”就是农民的个人权利之一，提供农村图书馆服务是为了保障农民“受教育权”的必要措施之一；另一方面，农民通过农村图书馆学习，接受民主思想的教化和熏陶，成为有民主素养的公民，有助于保障自身的民主权利，对农村民主政治的顺利实施具有重要意义。因此，农村图书馆建设是推进农村政治文明建设和促进农民民主参与的前提及保障，我国应以《国家“十二”五时期文化改革发展规划纲要》提出的“构建普遍均等公共文化服务体系”的指导思想为契机，以提升农民科学文化素质、思想道德素质和民主参与水平为宗旨，以农民参与需求为动力，加快农村图书馆建设步伐，让农村图书馆成为农村精神文明建设的重要基地，成为农民权益维护和利益保障的得力助手。

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