社会、社区、社团应三位一体

文 黄殿琴

社会、社区、社团应三位一体

文 黄殿琴

从科学发展观的角度看，抓住着力点势在必行，把社会、社区、社团结合好，才能完成社会建设与社会管理。我们必须思过，我们必须精进，共同面向社会，努力做到：要调整社会利益关系，改善民生，构建社会稳定的基础。

在社会结构转型期，以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统社会管理体制已基本不适应新时期的需要。强化社会管理与社会建设当是强化党的执政能力建设的重要内容，当是新时期建设和谐社会、全面建设小康社会的重要内容。

谈到社会：就有大社会，就有小社会；社会其大无外，社会其小无内；而今天的社会体制的优越性在于：是从上到下的刚性管理和集约管理，力度大，有秩序，效率高，也可说是“非正常管理”，会带来不可持续的问题，问题也显而易见；而另外两个元素——社区与社团，社会、社区与社团就可以三位一体地成为着力点，自治、自律、自发从下到上，把“要我做什么”到“我想做什么”的态势，可持续性地良性地加快社会事业发展。转变思想观念势在必行。社会管理体制改革要转变思想观念，这个观念就是：强化服务意识、增强服务能力，解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的重大问题，从而让社会管理投入在不断加大、社会管理机制不断改进、社会管理制度不断完善的前期下，使社会管理改革进展取得明显的成效、社会管理职能得到不断的优化。

社会管理是由国家或社会团体对社会运行过程进行组织调控的行为，目的在于通过这种调控行为保持良好的社会秩序，使社会系统能够协调发展。以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境来消除社会排斥，促进社会和谐，推动社会融合。所以，加强社会管理意识势在必行，社会管理主体不要单一化；社会管理法律要健全；社会管理载体要确定。要建立新思维的观点是：树立科学的维稳思维，变被动“维稳”为主动“创稳”。群体性事件，社会需要理智，政府需要智慧，研究者需要品格。政府官员在对待涉及群众切实利益的重大问题时，一定要公平公正公开，及时合理地解决，坚决杜绝敷衍塞责、滥用职权等不当的行政行为，从源头上减少矛盾纠纷和不稳定因素，达到主动“创稳”；创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。

社区是地域概念，是促进社会和谐稳定的前沿，是服务社会的窗口，建设完善的社区服务体系已是和谐社区建设的重要标准，也是提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、维护基层社会稳定的重要民生工程。社区服务和社区建设的特点在于：它利用社区组织，针对社区中存在的问题，动员社区居民的广泛参与来解决存在于自己社区中的问题，达到社会问题的解决，在解决过程中，实现居民之间的相互合作、了解、认同，实现社区的共同归属感，社区居民广泛参与了，政府的公共服务才能送达到有需求的居民中，完善了基层群众性自治组织，强化了城乡社区区域性社会管理职能，发挥了社区内业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构在社会管理中的积极作用。因此，要加快社区建设，激发群众自治活力，搭建好社区社会管理服务平台，加强对互助性、公益性、娱乐性社区组织的指导和服务，有效发挥在满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等方面上的积极作用，群众自愿参与到了社会管理，才是真正有效的社会管理。着力引导公民依法理性有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境，才能形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

社团组织是非政府的组织，针对社会组织发展中面临的问题，政府要考虑实行社会组织分类管理，对于不同类别的社会组织制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式，完善培育扶持的政策措施，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高在社会管理中的协同能力。加强社团管理，促进社会组织发展，要改变政府社会管理主体单一的问题；要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用；要整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络；培育和发展社会自治和自我管理能力，扩大社会自治和自我管理的社会空间，推动社会管理体制现代化。适当降低准入门槛，让公民有更多的机会利用这种载体实现自我管理和参与社会管理；才能达到政府对社团管理的加强，完善监督的体系，促进社会组织的健康发展，使多种社会力量与政府形成社会管理合力。

从科学发展观的角度看，抓住着力点势在必行，把社会、社区、社团结合好，才能完成社会建设与社会管理。我们必须思过，我们必须精进，共同面向社会，努力做到：要调整社会利益关系，改善民生，构建社会稳定的基础。要改变政治上的增压机制，让基层政府真正成为社会稳定的主力军。要改变公民权利救济状况，让司法成为社会的稳压器。要改变民意表达状况，让民意成为社会的压力表。要改变社会管理方式，让民间组织成为社会稳定的维护者。

作者系北京市政协委员、北京电视台生活频道制片人

责任编辑 张涛