以创业创新为契机调整人口结构

文 毛大庆

以创业创新为契机调整人口结构

文 毛大庆

北京市调整人口规模与结构，提升人口素质，需紧紧围绕创业创新这个建设性议题展开，方能把北京真正打造成一个集幸福、宜居与高科技为一体的国际化城市。

北京作为全国的政治中心，以其超强的政治影响力、领先的科技实力和悠远的文化传播力依然成为全国定居城市首选。北京在公共服务、教育、医疗、就业等各方面都有着其他城市不可比拟的优势。外来人口急剧入住北京，在助力城市繁荣的同时也给城市管理与发展带来了困扰。

北京原计划将2005年到2020年实际居住人口控制在1800万人左右，但是截止到2015年上半年，北京常住人口达到2168.9万人，人口与资源环境的矛盾越来越突出，在北京人口规模与结构亟待转型的关键时刻，各相关部门需要把鼓励全民创业创新作为提升人口素质与改善人口结构的重要手段，以保持城市的活力。

众所周知，美国与新加坡两个发达国家，正是由于真正地重视人才、想方设法鼓励人才进行创新，才真正让这个国家有了活力和动力，在世界的舞台上占据着不可撼动的强国地位。今天，北京市调整人口规模与结构，提升人口素质，也需紧紧围绕创业创新这个建设性议题展开，方能把北京真正打造成一个集幸福、宜居与高科技为一体的国际化城市。

北京要从人口的“增量疏解”变为“存量疏解”

加强调查研究。由相关部门牵头，围绕城市人口总量控制、城市资源和合理人口规模、人口结构和素质调控、外来人口管理和服务、外来人口和地方经济协调发展等问题进行深入调查研究，提出切实可行的人口综合调控措施，为市委、市政府的决策提供依据。

理顺管理体制。解决人口问题，必须从行政管理向法制管理转变。例如现在“以房管人”、“以证管人”、“以业控人”的政策，就是通过制度和法规来管理人口。政府报告已提出要推出居住证制度，尽快启动立法程序，强化立法管理。户籍制度、居住证制度都只是人口调控政策的一个组成部分，医疗、社保、教育、就业等政策的制定，都要有利于人口调控的总体目标，形成政策合力。除了将人口调控纳入法制管理体系，北京市各区县的考核评价指标也将考虑人口因素。一个热闹的大项目能不能通过审批，它带来的人口和项目产出率之间的关系一定要考虑。

以创业创新控制人口数量和调整人口结构。通过各种激励机制来促进本地与外来高素质人才创业创新，提高自身人口素质，但同时淘汰低端产业，调整人口结构，保持城市活力。

北京市政府需要继续大力鼓励创业创新，以此作为调整人口结构的契机。新加坡在这方面经验值得借鉴。不仅鼓励企业家创新，还把创新的基因植入了每个学生的血液。政府采购学生公司的服务、高校着力培养有技术背景的创新领袖、社会营造氛围孵化创业，新加坡的经济取得了飞速发展。新加坡没有天然资源，唯一的资源就是人力资源，所以新加坡政府强调，每一个人都有价值，不要浪费任何一个新加坡人。

北京作为全国首都，拥有全国最多、最优质的高校资源，更应该积极支持创新，鼓励创业，用创业创新来推动北京经济发展，让北京成为一个真正的国际化、让人向往的理想之都。北京市政府应该加大对创业创新的支持，提高全市人民的创业热情，形成全市创业创新热潮！北京欢迎有激情的年轻人，更欢迎有创新意识的年轻人，与北京一起走在时代前沿，创造一个时代的精彩！北京继续欢迎有企业家精神的创业创新群体，发展高端产业，并且同时淘汰落后产业与企业。

建立疏解机制。北京市将按照“多中心”城市发展格局，引导中心城功能和人口有序疏解，有效缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。未来5年，要通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，引导人口有序流动与合理分布。建议在发展旅游等符合其功能区定位的产业之外，向养老健康产业拓展，同时积极融入京津冀一体化发展，自觉疏解非首都功能。

具体可执行措施有：有序疏解核心区人口，通过功能疏解带动人口疏解；增强新城对人口的吸引力，加快城市发展重心向发展新区转移；促进人口战略转移，加快推进京津冀区域在基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面的合作实施，探索与周边地区合作共建产业园区，以产业就业引导人口转移疏解，减缓北京的人口涌入压力。

加快产业结构调整，淘汰落后产业，转移部分人口。北京要从人口的“增量疏解”变为“存量疏解”。有些不符合首都功能定位的产业不能再上项目了，按照经济规律将现存低端产业疏解出去，而存量疏解应该成为今后人口疏解的重要方式。要进一步加大对高新技术产业、现代制造业和现代服务业等技术密集型产业的支持力度，通过市场化手段，实现流动人口总量控制和结构调控。要注重提高企业的准入门槛，对技术密集型企业予以重点倾斜，可考虑将企业的技术人员比例以及高学历人员的比例作为评价企业发展前景的一项重要指标。

重视提升人口素质。众所周知，一个国家的人口的文化素质在物质文明和精神文明建设中占有重要地位，特别是在科技日新月异飞速发展的当代，人口文化素质的提高是促进社会经济迅速发展的条件。首先，坚持教育优先发展的原则，教育是人才培养的基础，是发展现代科技的基础；教育是提高民族素质的基础，国际经济竞争实质上是科技的竞争、人才的竞争，归根结底是教育的竞争；其次，全面推进全市健康工程，旨在增强全民族的健康意识，提高全民族的健康素质；最后，全面实施公民道德振兴计划，随着社会建设的不断推进，社会的基本道德规范深入人心，社会道德风尚发生了可喜的变化。但是，现在社会的道德失范行为还在一定的范围内存在，不讲信用、腐败等行为依然存在。因此，提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划，是建立健全与社会主义和谐社会相适应的道德规范和社会信用体系，倡导资源节约和环境友好的文明生产生活方式，全面提高我市人口素质的重要途径之一。

严控北京人口数量与质量，建设好、管理好、发展好北京，让每一个在北京市生活和工作的人感到舒适、便利和幸福，我们的任务还任重道远。

作者系北京市政协港澳台侨工作顾问、优客工场创始人

责任编辑 徐飞