广西智慧城镇规划建设和管理研究

杨一虹

1 研究背景

随着国家新型城镇化规划（2014—2020年）的颁布，标志着中国新城镇化进入实际实施阶段。中国的新型城镇化可以通过新型城镇建设来实现，新型城镇的建设是实现新型城镇化的路径，而智慧城镇建设是实现新型城镇化的重要载体之一。

新时期广西新型城镇化是在经济和文化欠发达、人口较多、资源相对短缺、产业支撑不强、城乡发展不平衡等复杂背景下展开的，由此需从基本的区情出发，突出民族、生态和地域等特色，探索一条富有广西特色的新型城镇化发展道路。

智慧城镇是基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新的城镇型态。

因此，大力推进广西智慧城镇建设，有利于广西新型城镇化的加速实现。

2 广西智慧城镇发展现状分析

2.1 信息化建设扎实推进 , 程度处于全国中下

水平

2007—2011年，广西信息基础设施不断完善，信息化水平不断提高。2011年，广西基础电信网络覆盖率达到99.4%，基本实现村村通电话和互联网；移动电话用户数为2 532.7万户，比2007年的1 370.94万户增长了84.747%；互联网宽带接入端口数590.2万个，比2007年增长了近2倍；互联网用户数达到2 042.3万户，比2007年增长了近12倍。城市信息化水平不断提高，南宁、柳州等城市应急联动系统达到国内先进水平，南宁市城市应急联动中心获2011年中国应急管理信息化卓越成就奖；农村信息化建设加快推进，90%的乡镇建立了农村信息服务站，“三农”信息服务平台不断完善。

目前，广西的社会信息化程度处于全国中等偏下水平，信息化程度与经济发展速度极不均衡。在政策服务及资金支持方面的力度较为薄弱，电话以及互联网普及率低于全国平均水平。2011年广西支持工业发展的财政扶持资金大多用在比较成熟和重点支持的产业，对新一代信息技术相关产业的投入较少。2011年广西移动电话普及率为54.94部/百人，较全国同期水平的94.81部/百人低39.87%（表1）；据中国互联网络信息中心2015年1月发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》：截止2014年，全国31个省区互联网普及率平均数为47.9%，排在前2位的是北京、上海，江西排在末位，广西的网民数为1 848万人、普及率为39.2%，排在23位，低于全国普及率平均水平（图1）；据工信部宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》，2014年第一季度国内平均可用下载速率（3.71 Mbit/s）、首屏呈现时间（2.31s）、视频下载速率（2.20 Mbit/s），广西都低于国内的平均速度，其中上海、北京以超过5Mbit/s的下载速率领先排在前2位，广西的平均下载速度为3.33Mbit/s，排名15位，青海排在末位（图2）；2014年，全国各省IPv4地址数及比例分布排名中，北京、广东排前2位，广西以1.40%排在18位，西藏排在末位（表2）。

表1 2011年广西与全国移动电话拥有率比较表

表2 部分省区IPv4地址数及比例对比

2.2 信息技术应用广泛, 相关产业亟待发展

图1 部分互联网普及率及网民数对比图（单位：普及率为%，网民数为万人）

近年来，广西信息技术在工业、商贸、银行等经济社会各领域得到广泛应用。一是工业企业，信息技术在规模以上工业企业的应用水平不断提升，广泛应用于研发设计、生产过程和关键工序控制，以及营销、物流等环节，中小企业信息化应用取得显著进展，信息技术在重点工业行业的应用有效推动了节能减排和污染源监控；二是电子商务，电子商务应用取得良好发展，电子支付和结算加快推广，网络信用环境有所改善，网上交易规模不断扩大。广西糖网的电子化交易量突破1亿吨，广西移动公司“甜蜜通”项目提升了糖料蔗生产、食糖生产、销售及仓储物流等环节的信息化水平，在全国移动电子商务领域具有示范意义；三是物流平台，电子口岸实现无纸化大通关，铁路、公路、航空、航运等信息化管理水平大幅提升，一批专业化的物流信息服务平台投入应用；四是金融领域，金融领域信息技术应用成效显著，银行卡消费额占全社会消费品零售总额的15%以上。

图2 部分互联网网速对比图（单位：Mbit/s）

表3 2012年中国主要城市“智慧城市”发展水平统计

与全国其他发达省市相比，广西信息技术产业竞争力不强。目前，广西信息技术产业规模较小，资金投入不足，名牌产品不多，竞争优势不明显，产业总量占广西GDP总值比较小。缺乏具有强大核心竞争力的大企业，有影响力的大项目不多，上下游产业链较短，培育和推动信息技术产业做大做强的任务还非常艰巨。2011年，广西14个市中，百色市信息技术产业占地区生产总值比重、信息技术产业从业人员占城镇从业人员比重均为最高，分别为2.59%、5.61%；柳州市信息技术产业从业人员占城镇从业人员比重为2.25%，排在广西第4位，但信息技术产业占地区生产总值比重偏低，仅为0.69%，排在广西倒数第2位（图3）。

2.3 国家智慧城市试点, 带动建设步伐加快

目前全国各省都在大力推行智慧城镇的建设，据不完全统计，目前我国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，共230多个城市提出或在建智慧城镇（表3）。

智慧城镇是新型城镇建设的重要内容，既适应时代发展的要求，也是城镇转型升级的动力。广西的城镇基础设施不够完善，工业化进程还处在初级阶段，通过智慧城镇建设，能推进广西城镇实现内涵式的发展转变，将城镇建设工业化、信息化与城镇建设高度融合起来。

2013年8月5日，住房和城乡建设部公布了2013年度国家智慧城市试点名单，确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点。其中，广西的南宁市、柳州市（含鱼峰区）、桂林市、贵港市成功入选为2013年度国家智慧城市试点。智慧城市试点将带动广西新型城镇规划建设的全面发展。

3 广西智慧城镇规划建设和管理构想

3.1 广西智慧城镇规划建设和管理发展思路

广西智慧城镇的规划建设和管理，要借鉴发达国家和地区在智慧城镇建设中的先进经验，立足于广西的区情，立足于发展的阶段，立足于民众的诉求，发展具有广西特色的智慧城镇模式。

3.1.1 智慧城镇发展符合区情

广西是西部边疆少数民族自治区，也是一带一路的重要节点省区，区位优势明显，经济、文化发展相对落后。因此，广西智慧城镇规划建设和管理，必须结合广西的区情做好顶层设计，从广西区党委、政府层面明确广西智慧城镇发展的相关理念与发展目标，制定相关的政策措施，建立相应的指标体系，选择适合的智慧城镇规划建设和管理途径。

3.1.2 智慧发展契合自身需求

广西智慧城镇发展处于全国中下水平，信息产业亟待发展，因而广西的智慧产业发展，不但要契合广西自身的发展需求，还要利用广西的特有的区位和区情优势，发展相关产业。如广西产糖全国第1（2014年占全国糖产量的64.88%），可以此打造中国智慧糖业交易平台；再有，借中国—东盟自贸区的建成和实施，构建为自贸区服务的国际智慧物流服务平台等。

3.1.3 大中小城镇需协同发展

广西地处西部老少边地区，各个地方的经济发展不平衡，有12种聚居民族文化。在智慧城镇的规划建设和管理过程中，既要重视大中城镇的发展，也要考虑小城镇的实际，政策的制定要切合实际，不能一刀切；既要关注智慧城镇的发展，又要尊重各民族的传统与文化，不能只顾发展“智慧”而摈弃民族文化，倡导智慧城镇与传统文化和谐共处与发展。

表4 广西智慧城镇发展目标体系

3.2 广西智慧城镇宏观发展目标

3.2.1 建设智慧政府

广泛应用物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、知识管理等技术，提高各级城镇政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的智慧城镇政府。政府是城镇规划、建设、管理和服务的提供者，建设智慧城镇首先要以建设“智慧政府”先行，带动智慧经济和智慧社会的建设与发展。

3.2.2 发展智慧经济

结合实际，着力发展智慧产业，直接或间接利用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形的智慧产品以满足社会的需要。通过发展智慧产业，促进经济发展模式由劳动密集型向知识、技术密集型的转变，提高知识与信息资源对经济发展的贡献率，推动产业结构优化升级，使经济发展成为更智慧、更健康、更有效率的智慧经济。

3.2.3 构建智慧社会

充分发挥“智慧服务”功能，通过向社会提供智慧服务，不断提升城镇政府的服务能力及社会公益服务水平，提高公共服务和居民生活便利性，推动智慧服务向城镇就业、医疗卫生、交通运输、社会安全监管等方面发展。

3.3 广西智慧城镇发展目标体系

本文借鉴了国内外关于智慧城镇发展指标体系的研究成果，并进行了比较研究，为使广西智慧城镇发展目标更具前瞻性、引导性、客观性和可操作性，广西智慧城镇发展目标体系的设置按科学性、系统性、导向性、可操作性和可比性5项原则进行构建。

广西智慧城镇发展目标体系按智慧保障、智慧基础设施、智慧产业、智慧服务、智慧治理5类一级目标和10项二级目标设置如表4。

各地各级政府可以根据当地的具体情况再制定具体的3级智慧城镇发展目标体系。

4 广西智慧城镇规划建设和管理途径

4.1 构建智慧城镇组织体系

建设智慧城镇需要各级地方政府重视并认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策，遵循国家信息化整体发展战略，保持与国家相关宏观政策一致。广西新型城镇建设中需要重视智慧城镇的组织体系建设，形成强有力的领导力，大力开展与智慧城镇建设相关的科技、信息化等知识的学习，注重将智慧城镇的理念融入公共政策的制定和实施过程中，不断提升智慧城镇的基础设施建设、应用体系完善和智慧信息资源利用的推进与保障能力，全局上把握好智慧城镇发展的方向和重点，科学推进智慧城镇建设。

4.2 制定智慧城镇发展规划

智慧城镇建设是一项系统而长期的工程，需要巨大的财力和良好的城镇发展基础作支撑。建设智慧城镇需要适时制定科学合理的发展规划，充分考虑智慧城镇的发展阶段和建设基础，面临的机遇和挑战，根据城镇发展和信息技术发展规律，科学制定智慧城镇建设的目标、主要任务、重点工程及保障措施等，全面指导智慧城镇的建设。

4.3 编制科学可行建设方案

智慧城镇的特征是广泛应用新一代信息技术，使整个城镇实现互联互通、智能响应、协同运作。因此，必须使用先进的理念改造城镇的管理与运行，使用先进的信息技术建设智慧城镇。智慧城镇的建设应在科学合理的规划基础上，以需求应用为导向，重点解决当下最需要解决的问题，制定可行的建设方案，仔细考虑各系统建设的先后顺序及相互衔接等问题，注重智慧城镇建设的时效性和可持续性。

4.4 试点带动智慧城镇建设

智慧城镇从概念到落地，是一个全新的概念。迄今为止，全球范围内并未形成统一的智慧城镇建设模式和路径，也没有较为成熟的经验，还处于探索建设之中。国内很多城镇已经制定智慧城镇建设的实施战略，智慧城镇的建设模式和内容也正处于探索之中。为此，广西在智慧城镇的建设中需要开展试点示范，尤其要考虑到示范点技术的先进性和模式的可复制性、可推广性等要素，在示范中探索和总结，积极稳妥地推进适宜的智慧城镇建设模式与内容。

4.5 创新驱动智慧城镇建设

坚持技术创新、模式创新、管理创新和制度创新相结合，营造良好的创新氛围，引领智慧城镇各项建设和应用的快速推进。探索新模式，培育新业态，不断提高城镇运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到智慧城镇建设带来的实惠和便捷。将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城镇运作与管理带来更加智慧的解决方案与行动工具，让新型城镇运作更安全、高效、便捷、绿色。

5 广西智慧城镇规划建设和管理建议

5.1 提升智慧城镇规划建设和管理理念

智慧城镇在规划建设和管理过程中，不仅关注城镇物质空间形态的有序、智慧、健康发展，也对城市文化、地方特色、居民生活质量、人文关怀等方面增加关注度。政府为城市社会、经济发展、环境保护与治理等提供鼓励和引导政策，市场在相关指引下推动城镇发展建设。

通过强化以人为本、依法行政和可持续发展3种理念，努力实现城镇管理的“三个转变”：转变传统的城镇建设管理理念，以实现由管人到管事的转变为目标，通过市场的竞争进一步提高管理的效能；构建长效的工作机制，建立健全相关政策、法规、制度，加强监管手段及力度；树立提前、全程的管理意识，对城镇规划、审批、建设和日常各个环节的运行实行有效的管理。

建立智慧城镇规划建设的统一管理和协作机制，明确市、县、乡镇3级政府城镇管理的职责，提高服务意识，打造服务型社会。

5.2 实施智慧城镇规划建设的多元模式

坚持大中小城市和小城镇协调发展，大中城市以内涵发展为主，即围绕智慧城镇特征和目标，提升城市发展质量，创造良好的城市发展环境；中小城市和小城镇则以外延发展与内涵发展并重，提升城镇发展内涵，走智慧城镇发展之路。

以重点地区带动为先导，在南宁、柳州、桂林、玉林和右江河谷沿线，选择具备条件的城镇开展智慧城镇建设试点。根据区内各市经济社会发展的不同水平，建立多类型、多层面、梯度推进的试点工作体系和全面推广方案，对先行试点城镇给予适当宽松的政策环境和政策支持，便于在智慧城镇规划建设中吸收各方力量共同参与。要向区外其他省市区智慧城镇规划建设与管理示范点学习取经，为全面推进广西智慧城镇规划建设与管理工作打下坚实基础。

5.3 按发展目标推进公共服务设施建设

按智慧城镇建设发展目标要求，多方筹集资金，加大智慧城镇建设的投入力度，改变城镇公共服务设施建设明显滞后的状况。一是在市政公用设施服务领域更多地发挥市场机制的作用，改革投融资体制，拓宽城市建设资金来源，广泛吸引社会资本参与市政公用设施建设，盘活城市存量资产。二是利用城乡规划进行政策调控，在城镇规划中划出一定比例的城镇公共服务实施专门用地，确保城镇公共服务实施建设用地得到保障；三是加快推进城乡一体化和公共服务均等化，统筹规划和建设城镇基础设施和公共服务设施网络，大力推进城镇道路、供电、供水、供气、学校、医院和保障性住房等建设。

5.4 突出规划在建设中的引导控制功能

树立规划是最重要的发展要素，规划科学是最大财富，规划组织得科学有序有利于促进智慧城镇的建设，使规划成为政府与市场衔接的平台，在政府制订的政策和市场运作机制中起协调作用。

自治区主管部门出台智慧城镇规划设计导则或指导意见，引导城市规划和设计中的智慧城镇编制。出台相关智慧城镇设计方面的管理政策和措施，引导和控制智慧城镇的建设。

建立规划实施评估制度，依据智慧城镇的发展建设目标，定期对智慧城镇规划建设实施情况进行全面评估，加强项目建设和规划实施的动态跟踪，保证规划确定的智慧城镇建设的各项强制性内容和长期发展目标的有效落实。

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