大数据背景下重庆市社会治理中决策能力创新的探索与前瞻

【摘要】本文以重庆市的社会治理为主体，揭示大数据背景下重庆市社会治理创新的机遇与挑战，探索在此背景下重庆市社会治理中决策能力创新的相关实践，从而获得相应的启示。

【关键词】大数据；社会治理；决策能力；创新

一、前言

在社会治理中运用大数据技术能够提高社会治理的能力，是社会发展的迫切需要。广泛采集数据、整理数据以及处理数据，对社会治理的能力创新具有显著的成效，也是大数据时代的必然选择。在中国步入发展“新常态”的背景下，重庆市作为国内第一个出台大数据发展完整路径图的省级行政区，理应做好社会治理能力创新的带头作用，尤其是社会治理中的决策能力创新。

二、大数据背景下重庆市社会治理能力创新的机遇

1、社会治理思路的创新

随着全球化以及网络化的发展，大数据影响着人类生活的方方面面，重庆市为适应大数据发展，应变革其社会治理思路。重庆市在以往的社会治理中，主要是基于社会局部事实的抽样分析方法来进行事实判断以及逻辑分析，这有可能扭曲事实或者提供不完整的解决方案。因此，处于大数据背景之下，重庆市社会治理的思路应当从多维度、多层次、多元化的角度分析问题，满足不同时期、不同群体的需求，从而破解社会发展过程中的难题。

2、社会治理对象的创新

大数据背景下的重庆市社会治理，其主要的对象不仅包含社会，而且还有治理和数据。不仅要研究人们在交流过程中通过互联网平台发送的各种聊天记录以及图片视频等非机构化、半结构化数据背后的人们的情感、兴趣以及价值观等现实社会各方面形成的大数据情况，而且应以政府作为社会治理的主体，通过提供方方面面的非机构化数据分析发现重庆市社会治理未来的发展方向，更加针对性地推进社会治理能力现代化。

3、社会治理方式的创新

以往的重庆市社会治理方式主要强调两个方面：一是通过问卷调查、访谈以及座谈的抽样调查来采集数据进行分析，这样的随机偶然性较大，而且不具有代表性，缺乏准确性；二是对社会治理的比较研究，主要是比较两个区域间的社会治理特点、环境等，通过听取汇报、问卷调研等进行分析，提出社会治理的方法与途径。在大数据背景下，需要对各个层次与各种类型的数据进行整合与管理，发现规律，有效进行社会治理。

三、大数据背景下重庆市社会治理创新的挑战

1、数据孤岛难题

在大数据时代，重庆市社会治理还存在数据孤岛以及数据不能完全实现共享的难题，这主要表现在：一是重庆市社会治理主体中尤其是政府部门往往根据本部门的工作需要进行数据采集，不同部门或者不同机构之间缺乏沟通，摆脱不了“数据小农”意识，没有大数据“思维”，导致社会治理过程中的数据利用效益低下；二是重庆市社会治理的责任主体不够明确，导致很多政府部门不敢或者担心泄露国家机密而不作为。

2、数据制度缺位

由于大数据时代信息传播具有匿名性、广覆盖性，所以很容易在信息传播过程中放大社会的问题，很容易引发突发性事件，将社会治理处于被动状态；并且会导致社会安全以及个人隐私泄露等问题。这些现存的问题给大数据的管理和应用带来了困扰，但目前我国尚未出台与数据制度相关的在全国具有普遍指导性意见的制度，故而导致在重庆市社会治理过程中缺乏明确的目标指向。

3、数据人才缺失

麦肯锡公司在其2011年报告中概括：“大数据将成为全世界下一个创新、竞争和生产率提高的前沿”。大数据是一种应用性极强的服务型技术，其发展状况主要取决于大数据人才的状况。我国是世界性的数据中心，其数据流量已经占据世界的10%，需要大量的专业性人才。重庆市作为我国发展速度较快的城市之一，需要培养一批既懂得数据分析工具、又懂得行业分析的人才。

四、直面大数据：重庆市社会治理中决策能力创新的应用实践

1、民生服务领域：建立“大数据与网络安全联合实验室”

2014年，重庆大数据与网络安全联合实验室由重庆市公安局、奇虎360公司、重庆邮电大学三方共同建立，该实验室将实现以下三大功能：一是主要建设大数据的采集以及应用与服务平台；二是促进“产、学、研”协同创新，联合软件企业、通讯运营商、学校以及政府部门等进行大数据服务与网络安全研究；三是为大数据以及网络安全培养人才，开展各项学习培训、实习指导以及技能比赛。

2、行业应用领域：打造“重庆金融后援服务中心”

2014年，位于重庆双福区的巴云科技有限公司就是打造金融云平台，从而通过收集、处理以及分析海量信息为金融机构开展业务提供决策参考，从而降低金融机构运行的风险与成本。正处于转型期的重庆，金融后援服务中心的建立就是社会治理过程中决策能力创新的又一项表现，在2015年后重庆将集中享受标准化、一站式的软硬件服务，并实现信息共享。

3、城市综合管理：将在“12319投诉热线中”找规律

大数据已经运用到重庆市的市政管理中，2014年10月下旬，重庆市市政委表示实现城市管理智慧化必定是未来的发展趋势，结合大数据来管理好12319投诉热线综合平台。12319投诉热线综合平台主要是通过搜集民众的意见及建议，利用大数据技术进行综合分析，找出群众投诉高发问题的内在规律，追根溯源，以提高民众在城市生活中的幸福感。

五、思考与启示

1、加快建设社会治理大数据战略

大数据的发展已经渗透到金融、住房、健康、交通以及教育等重要的民神领域，正在影响着企业的决策与社会治理。重庆市的社会治理广泛运用大数据就是一个实际例子，在我国的广东、上海、北京以及浙江等地都先后开始启动实施大数据计划。建议首先应从国家层次设计大数据发展的战略，其次引领各个地方的社会治理广泛运用大数据技术。

2、加大培养相关领域的人才

大数据基础设施建设的水平决定了大数据时代的数据能否有效进行收集、分析与应用，相关领域人才的培养影响着大数据与社会治理能否有机结合。

一是加大与技术型企业、专业学校以及研究机构的合作，培养一批能够进行大数据应用的专业人才；二是以政府为主导者，形成各种社交网络、客户终端的数据平台，通过大数据技术解决社会治理难题。

3、加速促进社会治理大数据的共享

促进社会治理大数据实现共享是社会治理大数据战略的基础，因此应当播出社会治理相关大数据实现完全共享的各种障碍，为社会治理大数据的研究与应用创造条件。

应当以政府部门为主导，加速建立国家级或者省级社会治理大数据中心，充分调动政府、企业、社会组织等各个方面的资源优势，搜集与社会治理有关的数据，同时建立数据库资源的共享与开放利用的机制，打破政府部门之间的“信息孤岛难题”。

六、结语

本文通过分析大数据背景下重庆市社会治理创新的机遇与挑战，进而得出三个方面的启示：加快建设社会治理大数据战略，加大培养相关领域的人才，加速促进社会治理大数据的共享。

【参考文献】

[1] 邬贺铨. 大数据思维[J]. 科学与社会， 2014，01： 1-13.

[2] 谈志林. 关于社会治理创新的思考[J]. 中国民政， 2014，05： 23-24，26.

[3] 鲍宗豪， 宋贵伦. 重视大数据时代的社会治理创新[J]. 红旗文稿， 2014，11： 30-32.

【作者简介】

谭穗（1992—），女，汉族，山西省运城市盐湖区北相镇人，西南大学硕士研究生，主要研究方向：行政管理。