高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究

应立新

[摘 要] 目前，我国高校财政专项资金管理中存在的主要问题是：通知下发到个人时间晚，准备匆忙，专项申报文本不够完整规范；预算比较粗略，私自扩大申报数；专项资金使用过程中买非所需、同类项目重复申报、突击花钱和资金转移现象较为普遍；专项决算中存在缺少绩效考评和追踪问效的问题。高校应正确认识，端正态度；优化管理体系，各部门及个人各司其职；建立分权、分工、协作的管理体制，以提高我国高校专项资金的使用效率。

[关键词] 高校；财政专项；资金管理；问题及对策

[中图分类号] G647 [文献标识码] B

当前，我国高校财政投资的资金结构日趋完善，资金规模不断增加，高校财政专项资金占政府财政预算总额的比重在不断加大。政府在加大对高校财政投入的同时也在不断提高资金的使用效率。数据表明，提高财政专项资金使用效率的关键在于增加专项资金在高校财政经费总额中所占比重。与高校基本经费相比，高校财政专项资金具有专款专用、时效性较强、专项申报以及享有独特的政策性等基本特点。但是，我国高校财政专项资金的使用效率较低，仅对部分人起作用，被部分人用在了正常规划上，还有一部分人为了自身的方便将这些财政专项资金的专款专用变为了自我的专用专款。我国高校财政专项资金在使用过程中经常出现被挪用的现象，这不仅破环了正常的财政经济规律，也违反了我国政府关于专项资金的使用规定，严重降低了高校财政专项资金的使用效率，对高校的长远发展是十分不利的。因此，加强我国高校财政专项资金的管理问题已成为当前摆在各高校管理者面前的重要工作。

一、我国高校财政专项资金的管理现状分析

（一）通知下发到个人时间晚，准备匆忙，专项申报文本不够完整规范

众所周知，我国高校管理部门较多，信息在传达的过程中经常会出现信息传达不畅或者传达费时较长等现象，使申请人准备时间仓促，很难面面俱到把每一项都考虑到，资金也可能有很大程度的出入，有一些项目较大，需要准备的东西多，也可能造成专项申报文本信息不够完整，格式不够规范。

（二）“先确定资金，后论证项目”，预算比较粗略，私自扩大申报数

预算编制粗略对基层专项申报单位花钱时的预算约束较少。然而，预算精细对我国财政专项资金使用的监管和使用效率的提高具有正面的促进作用。这种矛盾衍生了以下现象：很多基层申报单位在申请专项时先确定资金，后论证项目，项目大小是由所申请到的资金额确定的。这种做法降低了专项资金的使用效率和投资效率。此外，对那些上级管理部门追加的一些财政专项资金，下级财政管理部门无法对其实际的专项资金的使用情况全面核查，且上级单位也不可能每一申项都查的巨细无遗，造成用款人有机可乘，私自扩大申报数，以致很大一部分申请款被挪用。所以长期以来人们渐渐形成了一个共识，就是向财政要资金时，报告申请资金比实际需要资金要多

（三）专项资金使用过程中买非所需现象较为普遍

我国政府规定，专项资金的使用分为以下两个部分：第一，通用类物品消费，即那些用于改善申请者办公环境的物品消费，包含购买计算机和投影仪等，第二，专用类物品消费，主要用于专项的项目研究。然而，对那些并未实际进行项目研究的申请者而言，为了将这些专项资金花完，就经常购买通用类物品，极大的造成了专项资金效益的损失。更有甚者，将某些项目研究过程中根本不需要或者不符合项目研究要求的的设备也写在预算里，这种重复购买、买非所需的现象极大的降低了专项资金的使用效率。此外，我国财政专项资金的审批环节较多，财政和评审部门无法做到及时准确的掌握所申报物品的资金信息，这也是时间所需物品和财政审批里的物品存在较大差距的原因之一，直接导致了买非所需现象的发生。

（四）同类项目重复申报现象较为普遍

我国政府财政部门每年审批的专项资金数量较大，有时确实难以做到对每个专项资金与以前或其他类似专项资金的不同之处的仔细勘别上，对重复申报的专项资金无法做到完全鉴别。因此，有些部门和个人正是钻了这个空子，申请同类项目的专项资金，套取国家财政资金。而我国高校管理者考虑不够完善，也不会准确统计出是否为申报过的项目，而且为了完成学校的各项指标也可能不会仔细考虑这方面的内容，最终造成同样或同类项目重复申报的现象。

（五）突击花钱和资金转移现象较为普遍

高校财政专项资金具有较强的时效性，政府规定这些专项资金必须在规定时间内使用，且需要具有完整的进度要求。但是，我国高校有些特定的财政专项资金下达时间晚，而为了满足政府的进度支出要求，因而出现了较为普遍的突击花钱和资金转移现象。由于这种突击花钱现象的产生，有的人就看到了商机应运而生，与其项目申请人合作，将资金以账面合理的方式，比如按照客户要求开具一些非真实用途的发票，将专项资金转移至其他合作单位的账户上，待使用期限结束，再将其套现。因此，这也催生了许多代开发票的单位，为高校专项资金使用者解决这一问题。

（六）挪用高校财政专项资金现象较为普遍

我国政府规定，高校财政专项资金务必专款专用，必须严格按照相关的预算、审批和决算流程使用，严禁使用者挪作它用。我国政府规定的高校财政专项资金是对所申请的专项活动资金的一种补充手段，对项目发生过程中的资金投入并不是全部包括在内。以高校会议专项资金为例，专项资金主要用于该会议的学术交流、调研和讲座等正规活动，然而有些使用者将其作为谋取私利的一种手段，用餐补费、交通费和住宿费等报销手段套取现金至资金的账户中。许多专项资金的使用者正是利用了这一空挡，更有甚者还把专项资金挪用作其它与项目无关的开支上，找个合适理由，利用项目资金随意开发票买自己所需物品以满足个人利益。

（七）专项决算中存在的主要问题

由于上级不能时时刻刻跟着进度进行监控，专项决算中存在缺少绩效考评和追踪问效的问题，所以在实际的决算过程中往往存在以下主要问题：第一，重预算安排而轻追踪问责；第二，重投入而轻管理：第三，时间较忙而轻视专项决算；第四，由于缺少相应的机构等原因，管理层匆匆检查或者根本未检查，部分项目负责人出于自身利益考虑，象征性的做出一些成果而套现财政专项资金。endprint

二、提高我国高校专项资金使用效率的对策

（一）正确认识，端正态度

在项目申请前期各高校应该召开相应的动员大会，在大会上要灌输正确专项资金的使用思想，要以学校名誉为重，以社会发展为目标，尤其是提高高校专项资金的使用效率更是关系各高校发展的关键。我国政府对教育日益重视，对高校的财政投入也在逐渐增加，高校应提高管理效率，花好政府给的每一分钱，尽最大努力做到物尽其用，使政府专项资金能结出高效率的果实。

（二）优化管理体系，各部门及个人各司其职

不仅要优化学校内部的管理体系，上级的管理体系也应该相应提升，加强管理，不给下级过多有机可乘的机会，国家各种能人也应该发挥才智，做出可以筛检重复率和相似率申请项目的软件，减少工作人员的工作量，把这部分时间更好地用在监测资金的实际使用情况上。优化管理体系主要体现在高校财政专项资金的申报、审批、使用和决算等全过程。整个管理体系的所有相关人员对专项资金的申报所需的资料和流程等均应用较为清晰的认识。相关人员应明确各流程的周期，同时也应做好各阶段的前期准备和后期复核。在优化管理体系过程中，在专项资金预算申报、使用和决算业务流程和规范上，建立并让所有有关人员清晰专项的各种流程，包括申报流程，所需要的资料、使用过程中的批复文本、报账范围、使用期限，以及决算过程中的资料和文本等，要对各个阶段形成明确的周期，充分做好各个阶段前期准备，并且通知一定要提前下发，且在下达过程中不可在中间途中过度拖延，以致通知下达过晚，申请人准备不充足。尤其对于那些资金额较大的项目必须采用合同化管理，建立健全责任管理机制，明确各管理部门的责任和义务，在容易出纰漏的步骤上加大重视力度。

（三）建立分权、分工、协作的管理体制

采用英国的议会制度，分散个人权力的过于集中，设置专项审批小组机构，其人员构成主要包括预算委员会成员，学校管理人员和专业财务人员等。在高校财务部门也应设立专门的预算机构进行投资管理。管理应深入到学院和系一级，在学校层面则设立监管机构，真正意义上做到宏观监督和微观执行相结合。每个部门及个人都有专门负责的方向，分工，分权，如果有需改动的地方要经多方认可，上级审批后方可执行，分工合作。体制合理、分工明确是保证专项资金管理的制度性基础。这样就能够有效的避免公款私用，挪用等问题。

三、结语

专项资金是社会国家对教育重视的表现，正是因为对其的高度重视，我们才更不应该将小心思用在这上面，我们要以学校名誉为重，促进社会发展为目标，争取所申报的项目可以促进科学的发展，为祖国的进步作出贡献，我们所付出的一小步或许是社会进步的一大步。

[参 考 文 献]

[1]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报（社会科学版），2007（6）

[2]沈慕华.财政专项资金管理存在的问题及解决措施[J].四川财政2002（8）

[3]杜古军，资园.高校财政专项资金管理探析[J].中国电力教育，2008（13）

[责任编辑：王凤娟]endprint