关于农业集约经营发展的几点思考

包维圆　沈万根

[摘 要] 当前，集约经营已经逐步成为吉林省前郭县农业生产的主导方式，农业基础设施日益完善、产业规模不断扩大、现代化水平显著提升，并取得了多个现代农业示范区的建设成果。但吉林省前郭县农业集约经营发展面临着土地经营权流转不规范、农业集约生产客观条件较薄弱、村民农业集约经营意识淡漠等问题。应采取推进土地高效流转、优化农业发展环境、迅速掀起推广热潮等对策，推动农业集约经营快速健康发展。

[关键词] 农业集约经营发展；面临问题；对策建议

[中图分类号] F30 [文献标识码] B

党的十八大报告指出，要坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。[1]党的十八届三中全会进一步指出，要积极深化农村体制改革，加快构建新型农业经营体系，是我国农村改革和发展的一项重要任务，也是建设中国特色现代农业的重要组成部分。[2]可见，农业集约经营是当前我国农业现代化进程以及我国农业发展的必经之路。在这一大背景下，我国农业发展如何从自身实际出发，破解“三农”难题，推进“三化”统筹，制定战略措施，已成为亟待解决的现实问题。

一、农业集约经营发展的基础条件

自2012年吉林省前郭县被列为国家现代农业示范区以来，在认真贯彻落实2013年中央1号文件和吉林省农业农村工作会议精神引领下，切实加强农业基础设施建设，不断强化科技引领和技术创新，逐步转变农业发展方式，吉林省前郭县农业和农村经济基础不断巩固，为吉林省前郭县农业集约经营发展奠定了有利的基础。截至2014年，吉林省前郭县粮食作物播种面积达到450.5万亩，占农作物播种面积的93.7%，粮食总产量达到340万吨，其中灌区水稻最高单产达到870公斤[3]。集约经营已经逐步成为吉林省前郭县农业生产的主导方式，在吉林省前郭县范围内大面积推广集约经营模式，并取得了多个现代农业示范区的建设成果。

（一）农业基础设施日益完善

在抗旱保粮战役中，吉林省前郭县深入开展“节水增粮”行动，投资1.7亿元，新建膜下滴灌面积17万亩；投资3760万元，启动实施河湖连通工程，完成嫩江水毁工程修复；投资7900万元，实施土地开发整理项目，整治建设高标准基本农田8万亩。日益完善的农田水利以及农田的高标准整治，都为吉林省前郭县农业集约经营发展提供了必要的客观条件。

（二）农业产业规模不断扩大

吉林省前郭县农业规模经营快速发展，规模化经营面积达到50万亩；各类农民专业合作社发展到841个；“家庭农场”新型经营模式达到133户；绿色、有机、无公害农产品发展到65个；建设日光温室120栋，瓜菜总面积达到7.2万亩；新建标准化牧业小区35个，创建升级标准化示范小区1个，牧业小区总数达到431个。海峡两岸农业示范区项目步入实施阶段，试验田有机大米每公斤单价达到160元[4]。农业特色产业逐步发展壮大，有力地推动了吉林省前郭县农业生产方式的转变，促进了现代农业的发展。

（三）农业现代化水平显著提升

吉林省前郭县灌区国营红光农场水稻院士工作站挂牌成立。吉林省前郭县农机总动力达到164.7万千瓦，耕种收综合机械化水平达到91.5%，位居吉林省首位，前郭县被确定为吉林省率先实现粮食生产全程机械化示范县[5]。农业现代化水平是农业集约经营发展的必要条件，吉林省前郭县在该方面有着明显的优势。

（四）农村改革扎实推进

土地承包经营权确权登记颁证试点稳步实施，国有农场办社会职能改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。土地的顺利流转是农业集约经营发展的基础，吉林省前郭县农村改革的不断推进，为前郭县农业集约经营发展提供了保障。

二、农业集约经营发展面临的问题

虽然吉林省前郭县农业生产取得了丰硕的成果，有着农业集约经营发展的优势条件，但与党的十八大和十八届三中全会以及2015年中央一号文件中关于农业集约经营发展的新要求相比，吉林省前郭县的农业集约经营发展还存在着一定的差距。[6]

（一）土地经营权流转不规范

当前，吉林省前郭县农业集约经营发展还处于起步阶段，所以农村土地流转规模尚小，而且形式单一，主要是农户与农户之间进行的。随着示范区建设的不断推进，逐渐出现了农户与村集体，农户与政府间的土地流转，但也仅限于吉林省前郭县示范区所在乡镇。同时，大部分农户转包、出租土地时的程序不规范，只是口头承诺和协定，即便有书面合同也是合同要素不全或条款不明确，潜伏着很大矛盾，影响着土地承包关系稳定，这都大大制约着吉林省前郭县农业集约经营的发展。

（二）农业集约生产客观条件较薄弱

吉林省前郭县虽然农业及农村经济总体形势发展较好，但农业集约生产客观条件仍然比较薄弱，阻碍着吉林省前郭县集约经营的不断发展。农业基础设施薄弱，抗风险能力差，管理不科学。虽然吉林省前郭县有些高效作物已建成示范区，但大部分示范区的规模较小，产出效益低，且农产品销售门路窄且不均衡，农业产业化程度低，产品加工链条短，龙头企业对农民增收的拉动作用不明显。同时还有一大部分的农民素质不高，应用科技能力低，缺少技能。

（三）村民农业集约经营意识淡漠

吉林省前郭县许多村干部和农民观念落后，尚未意识到农业集约经营是农业发展的必然趋向，也不主动去学习和思考农业集约化经营的内涵，即使是正在走农业集约经营发展之路的农民，有的也没有意识到农业集约经营是自己增加收益和承担风险的必由之路，还有相当一部分村干部从未把推进农业集约经营健康发展视为己责，他们虽然直接负责着农业集约经营，但总是墨守陈规，不愿在解决农业集约经营的可持续发展方面下功夫。

三、农业集约经营发展的对策

发挥吉林省前郭县农业集约经营发展的优势条件，针对当前吉林省前郭县农业集约经营发展面临的问题，采取有效解决对策，完善我国农业集约经营发展，促进我国农业的现代化进程。endprint

（一）在创新实践中推进土地高效流转

土地流转是集约经营的先决条件，没有土地的集中，就没有规模生产，也就没有集约效益。必须坚持“依法、自愿、有偿、有序”的原则，因地制宜、实事求是，积极稳妥地进行土地流转。第一，规范流转程序。切实把好审核登记、协议签订、项目审批、监督管理、资金收付五个关口，严格执行依法流转，保障双方合法权益，同时要注重发挥市场机制的基础作用，坚持引导不干预，服务不包办；第二，完善流转机制。认真做好政策研究，方案制定、业务指导等工作，制定操作性强的土地流转实施办法，确立土地使用权流转的具体范围、原则和程序，规范土地流转合同的格式文本，建立健全县、乡、村土地流转服务机构，积极开展信息发布、法律政策咨询、纠纷协调等工作；第三，创新流转模式。目前，主要有三种形式可以借鉴：“公司+合作社+农户”的租赁方式，由合作社将农户土地集中，规划项目，招商引资，公司为经营主体，农户拿租金；“企业+合作社+股民”的入股形式，农民将土地承包经营权折资入股合作社，龙头企业以资金入股成为股东，负责经营，农民按“土地保底租金+按股分红”方得实惠；“企业+集体+农户”的转包形式，农户将土地反租给村集体，由村集体统一规划布局，通过市场运作将土地使用权承包给企业，村集体与企业签订优先使用当地劳动力的用工协议，农民按“土地租金+工资”得收入[7]。

（二）在加大扶持中优化发展环境

发展农业集约经营需要政府在农业发展的各方面给予政策指引和支持，只有全面推进才能将农业集约经营发展做大做强，做出成效。第一，加强农业基础设施建设。要把土地流转与土地整理、综合开发结合起来，准确把握政策方向，积极争取项目资金，通过政府帮扶、市场融资、企业投入等方式，着力解除资金瓶颈，特别是要以国家水利建设黄金期为契机，结合实际，立足长远，科学谋划，找准政策、资金和项目的对接点，争取纳入全省乃至全国的水利建设规划，实现农田水利建设水平的大提高，为集约经营奠定坚实的发展基础[8]；第二，推进现代农业示范区建设。按照“因地制宜、规模发展、产业清晰、试验示范”的原则，以创建国家级农业示范区为目标，走高起点规划，高质量建设、高效能经营之路，积极发展高效农业、生态农业、设施农业和外向型农业，通过示范区的创新实践、典型带动作用，推进农业发展方式转变，加快农业结构调整，创新农业经营体制，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力；第三，完善农业科技服务网络建设[9]，以“三农”为核心，以市场为导向，以提质增效为目标，围绕产业发展搞好科研规划、课题设置和人员配备，着力构建立体式、全覆盖、常态化的科技推广体系，加快农业生产新技术和转化应用率，提高农业的科技含量和水平；第四，要加大对经营主体的帮扶力度，特别是在农用机械、优质品种、先进技术、信息服务上加大倾斜，优先落实各项惠农政策。

（三）在舆论攻势中迅速掀起推广热潮

示范区是农业集约经营的典型，也是推广集约经营的一张王牌，要抓住成功的奇迹，加大舆论宣传，进一步提高社会各界的关注度，参与度和支持度，形成强大的主推作用[9]。第一，要丰富宣传内容。加大政策法规宣传，让群众了解农业集约经营的政策依据，法律支撑，认识到这是发展之要，改革所需；加大致富典型宣传，促进农民思想观念的转变，实现主动就业、创业和置业，谋求长远发展；加大经营主体的宣传，提高农民对先进技术、科学管理、市场经营的认知程度，比较出传统与现代的差距，坚定土地流转的信心；第二，要创新宣传形式。充分利用广播、电视、报刊等媒体覆盖面广、影响力强的优势，正确引导农民对集约经营的思想认识；充分发挥文艺载体的寓教于乐、生动活泼的作用，通过送戏下乡实现送政策下乡，送思想下乡，潜移默化地转变农民守土恋乡观念；充分调动村干部联系群众、干事创业的热情，在加强与村民的沟通交流中形成追求新生活的思想共识；第三，要形成宣传效应[10]。对内宣传要有针对性、实效性，增强干部群众的思想认识，提高农业集约经营的推广速度；对外宣传要找准切入点，打造亮点，形成焦点，拓宽发展渠道，争取更多的政策、项目、资金的支持与融入。

总之，农业集约经营的推广实施是一项艰巨而复杂的战略工程，应该积极贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，给予高度的关注和重视。虽然当前我国农业集约经营在党的正确指引下有了较大发展，但还要清楚地看到在农业集约经营发展过程中面临着种种问题。所以要在创新实践中推进土地高效流转以奠定农业集约经营发展的基础，在加大扶持中优化发展环境为农业集约经营发展提供必要条件，在舆论攻势中迅速掀起推广热潮以保障农业集约经营发展的顺利推进，从而加速我国农业现代化进程，促进我国农业又好又快发展，最终实现经济社会跨越腾飞，人民生活富裕安康。

[参 考 文 献]

[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗[R].人民出版社，2012（1）：5-7

[2]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[R].人民出版社，2013：1-3

[3]前郭县人民政府政府工作报告[R].前郭县政协十四届四次会议秘书处，2015：3-4

[4]前郭县统计局.前郭县统计年鉴，2014[M].长春：吉林统计出版社，2014：165

[5]吉林省统计局.吉林省统计年鉴，2014[M].长春：吉林统计出版社，2014：386

[6]中国人民政治协商会议前郭尔罗斯蒙古族自治县第十四届委员会第一次会议委员论坛材料[R].前郭县政协十四届四次会议秘书处，2015：17-24

[7]夏庆利，易法海.我国农业集约化规模经营的瓶颈、根源及对策[J].农业现代化研究2006（7）：12-18

[8]张世国，高玉春，徐亚利.论可持续发展的农业水利基础设施建设[J].科技信息，2013（4）：25

[9]Lewis. Stumbling in agriculture in the world economy [J]. The main problems of economic development，by Meyer，2012（07）：332

[10]高丹莉.论我国农业集约化经营发展存在的问题及对策[J].徐州工程学院学报2011（11）：23-26

[责任编辑：王凤娟]endprint