领导干部运用大数据能力研究

王保彦

[摘 要]大数据正在成为新时代国际竞争力的重要内容。它引发的重大思维变革必将改变领导干部的决策思维，并日益成为他们提高国家治理能力的新武器。领导干部具备运用大数据的能力，并成为驾驭大数据发展的行家里手，是我国充分利用这一机遇实现中国梦的关键要素。要把提高领导干部运用大数据能力作为大数据发展战略重要任务并融入干部教育体系中，积极推进数据共享进程，创建领导干部运用大数据决策模拟实验室，有计划有重点地从大数据专业人才中选拔领导干部。

[关键词]大数据；国家治理； 领导干部

中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2015）04-0008-05

随着互联网、云计算、移动终端等的发展与普及，数据已经从记录、计算、证明辅助工具上升为预测事物演变规律的大数据。大数据正在成为时代的新兴资源和国际竞争的核心要素。

不仅能够形成新的产业集群和提高经济效益，而且能提高国家治理能力；不仅改变人们的生活方式，而且必将改变人们的领导决策模式。作为治国理政骨干的领导干部，是否具备运用大数据的能力，能否成为驾驭大数据发展的行家里手，这是我们能否及时融入大数据浪潮并充分利用这一机遇实现梦想的关键要素。

一、当前国内外大数据发展的形势

在国外，为了能够抓住大数据这个时代机遇，占领先机，许多国家和国际组织都在积极探索发展和运用大数据的途径。美国实施了“大数据”战略，发布《大数据研究和发展计划》，并成立大数据高级指导小组，创建了政府数据开放门户网站Data.gov。英国发起了“数据权”运动，力推数据公开，打造在线数据公开系统并公开政府数据，同时，在资金和政策上支持大数据在医疗、农业、商业和学术研究等领域的运用。新加坡提出“大数据治国”理念，发布智慧国家2015（IN2015），从大数据基础设施、政府服务、人才培养、技术研发和立法角度，推动大数据生态的完善以及实现在企业应用和政府服务中落地，把自身打造成全球数据管理中心。澳大利亚2013年制定“公共服务大数据战略”，推动公共行业利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私，使澳大利亚在该领域跻身全球领先水平。2011年，在美、英等国的倡导下，成立“开放政府联盟”（OGP）并发布《开放政府宣言》。截至2012年4月25日，会员国达到50个，其中31个国家和地区建立了公共数据的开放网站。2012年5月29日，联合国“全球脉动”（Global Pulse）计划发布《大数据开发：机遇与挑战》，报告指出：“大数据对于联合国和各国政府来说是一个历史性的机遇，人们可以使用极为丰富的数据资源来对经济社会发展进行前所未有的实时分析，从而帮助政府更好地适应经济社会的发展与运行。”[1]

在国内，目前尚无国家层面大数据规划。但是党的十八大报告首次提出了“四化同步”战略，将信息化提升到国家战略高度。2013年9月中央政治局在中关村就大数据进行了集体学习。2014年，大数据第一次出现在中央政府工作报告中。2014年6月12日俞正声主持召开以“利用大数据技术提升政府治理能力”为主题的全国政协双周协商座谈会。7月25日，李克强在山东浪潮集团考察指出，不管是推进政府的简政放权，放管结合，还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化，都要依靠大数据、云计算。

11月15日， 李克强主持召开国务院常务会议提出在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子政务等领域开展大数据应用示范。2015年2月14日，李克强到贵州考察北京·贵阳大数据应用展示中心，在了解到贵阳利用执法记录仪和大数据云平台监督执法权力情况时强调，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算”[2]。3月6日，李克强参加山东代表团审议《政府工作报告》，在听完人大代表孙丕恕提出的关于“让政府数据实现共享和公开”的建议后指出：“政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽最大可能地公开，以便于云计算企业为社会服务，也为政府决策、监管服务。”[3] 近日，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望在未来3年内出台。

与此同时，地方在大数据方面的竞争已经展开。广州率先启动了大数据战略，于2012年制定《广东省实施大数据战略工作方案》。贵州2014年发布《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020）》，计划将贵安新区建成中国最大、全球靠前的数据产业基地。2013年天津发布《滨海新区大数据行动方案（2013-2015）》。2014年12月23日，天津市委理论学习中心组就大数据进行集体学习。2014年中关村成立了我国首个大数据交易平台，成立了中关村大数据产业联盟。

二、提高领导干部运用大数据能力的必要性

（一）大数据必将改变领导干部的决策思维

大数据造成了商业、医疗、城市管理、科学研究等模式的变化，引发了人类思维方式的革命。

1.万物皆可数据。随着数据收集和存储能力的提高以及普适计算的推广，每一个数据点都可以被捕捉，进而可以将自然、社会、人类的一切状态和行为都记录并存储下来，形成相应的“数据足迹”。原先只能进行定性研究的人类思想、行为正在被数据化。这就为以往只能依靠逻辑分析的社会科学提供了“硬数据”。 哈佛大学加里·金指出：“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。”[4]（P1）挪威卑尔根大学迈克尔·阿尔瓦雷斯称，在某些方面，大数据似乎推动了政治学的革命，政治学家利用大数据的技术和方法收集数据、作出假设[5]。

2.“垃圾数据”也发光。以往，收集到的数据在完成了既定目的后就被废弃了。大数据的优点是数据可以被重复使用，通过不同的算法和要素权重，数据可以产生多方面的预测价值，这使以往的“垃圾数据”正在变成大数据金矿。人们的搜索痕迹可以预测出流行病；人们的微博数据让情绪可以被量化并以此预测票房；人们浏览网页的历史记录可以用来分析个人偏好与习惯，预测消费需求。行业报告显示，英国政府通过高效使用公共大数据技术每年可节约330亿英镑。

3.从重因果关系到重相关关系。在大数据时代，发现和应用规律是基于数据的统计方法发现相关关系而不是传统的因果关系。通过大数据分析发现的关键因素或者关联物往往是被人们忽视或者不能感知的相关关系，如，经典的啤酒+尿布销售；饮水机的位置决定员工的效率等。当然，用大数据发现规律、解决问题、解释过去、预测未来时，它未必能讲出科学道理。但是，通过大数据分析找出隐藏在不同信息背后的相互关系，我们就可以用新的数据规律补充传统的因果规律，发现过去从没想到过的隐含的因果关系，不断深化对马克思主义普遍联系规律的认识和运用。

4.从数据专有到数据共享。驱动大数据决策兴起的关键是越来越容易获得以往属于别人的信息。只有实现数据的开放和共享，特别是政府数据的公开，才能让信息更加对称，让数据在不同的使用者那里被重复使用并发挥最大价值。

大数据必将改变领导者的决策思维模式。在大数据时代，数据将变为决策的主导因素。国外的商业界和政府部门的专业人士正在利用大数据来主导决策。研究和实践表明，只要有足够大的数据库，运用大数据分析，电脑可以比人类更好地算出应该给某个因素赋予多少权重，几乎所有决策都可以通过数据分析得出。微软纽约研究院大卫·罗斯柴尔德曾利用大数据准确预测了2012年美国51个行政区中50个总统大选的结果[6]。

（二）大数据将成为领导干部提高治理能力的新武器

在政治领域，大数据的时代已经到来。无论是学术研究还是实际探索，大数据已经走进国家治理领域，发挥着越来越重要的作用，将成为克服本领恐慌，提高治理能力的新武器。

1.大数据能够提高民主治理水平。首先，能够让人民群众及时了解国家与政府的政策情况，获得生产生活所需要的信息，激发群众智慧并有效监督政府行为。其次，能够让人民和社会组织等社会治理主体就自己关心的问题便捷迅速地获得大量数据并进行分析。这样，更多的细节将被讨论，更好的方案会出现。这将使人民群众和社会组织能更有效地参与到政策的制定和执行过程。最后，能够量化具体政策的执行效果，方便各地在执行同一政策时的对比，形成一种良性的“政策竞争”氛围，使有效的执行容易被接受、复制和推广。同时，可以通过量化政府绩效来监督和防止“为官不为”。

2.大数据能够提高智慧管理水平。一是在城市管理方面，通过通信技术设备观测、收集、整合城市各运行系统的信息数据。通过分析数据，预测事情发展的趋向、可能性和概率，实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的数字化、网络化、智能化和精细化。如省福田市将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的案发出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推进自主申报工作[7]。二是在减灾防灾方面，提升响应及应急能力。如IBM帮助巴西里约热内卢建立灾害预防和应急处理中心，利用先进的大数据技术，提前48小时预测泥石流灾害的发生。三是在预防犯罪方面，通过对历史事件、时空环境、运动轨迹、案底人像等海量信息进行数据挖掘、归类、整合和加工，可以对犯罪动向做出预测性分析，以提前做好防范措施和应对决策，避免犯罪行为的发生。如北京海淀区检察院的“数据人”项目，不仅可以在工商、公安人口车辆管理、房屋管理等行政部门、金融机构、通信企业建立起来的海量数据库中为检察机关及时获取相关人员信息、获取并查处犯罪等方面提供详细、准确的帮助，还可以在审讯过程中对讯问对象进行实时“微表情分析”。

3.大数据能够提高科学决策水平。首先，大数据可以帮助政府更好地了解真实情况，通过数据挖掘及时把握舆情走向和社会心理“痛点”等。如“微政·千城舆情”APP作为国内首个基于大数据挖掘的城市网络舆情评价应用，通过构建科学的网络舆情指数模型，利用海量数据分析，能够客观、实时提供290个地级及以上城市的网络舆情指数评价及演化状态等，为政府部门建立有效的舆论引导机制提供技术和智力支持。其次，通过政府数据共享，将原来分散的资源、管理统筹优化起来，各部门能够快速获得决策所需要的横向纵向数据，形成准确深刻的见解和有效措施。再次，大数据能够帮助提高选人用人水平，解决“少数人从少数人中选人”和“人岗匹配”等问题。人力大数据分析系统还可以搜集和员工相关的行为数据，根据组织内部合作模式及行为的自然变化，区分最有效和最无效的管理方式。最后，能够对腐败及时提前预警和准确追踪。通过建立全国性的官员个人事项和资产纪录大数据库、人民币冠字号码记录跟踪系统、领导干部记实系统并整合相关数据平台和应用系统，不仅可以及时发现官员的财富不正常增长和流动途径，而且可以提出有针对性的建议。如北京市检察院将北京市三级检察机关执法办案、业务管理、队伍建设和检务保障的各种数据和应用系统进行整合形成“检立方”辅助决策平台，在职务犯罪预防领域，通过大数据风险预警，向相关单位及时发出检察建议、提出职务犯罪预防的对策。

4.能够提高精准服务水平。首先，党组织可以根据自身党员信息数据库以及党员干部日常浏览的网页信息、博客内容、关注转发的微博、微信以及论坛发帖等相关汇总数据分析，及时准确把握党员干部的不同特点、思想观念困惑、预判其将要遇到的违规违纪风险和实际生活工作困难，提前有针对性地进行个性化引导、预警和帮扶。同时，可以以此了解党群、干群关系的状况和发展趋势。如通过党委、政府网站的群众留言，某时间段内网络热点话题以及某地党员、群众搜索的主要内容等，可以找出当前和未来一个时期内党群干群关系的状况、矛盾焦点和关键影响要素，从而进行及时有效的调整。其次，政府通过分析庞大的数据库来告知和服务市民。通过政府门户网站、移动政务向不同的用户提供个性化定制服务或主题鲜明的服务并创造价值。麦肯锡报告指出，大数据技术为美国医疗卫生行业每年创造价值逾

3000亿美元，为欧洲公共管理部门每年创造价值2500亿欧元，为全球个人位置服务的服务商和最终用户分别创造至少1000亿美元的收入和7000亿美元的价值，帮助美国零售业获得60%的净利润增长。

三、提高领导干部运用大数据能力的路径

（一）制定并实施包括提高领导干部运用大数据能力在内的大数据发展战略

人才是未来大数据竞争中致胜的关键。大数据人才不仅包括大数据专业技术人才，还包括运用大数据进行管理决策的管理人才。世界上很多国家特别是发达国家，已经把大数据的开发应用提高到国家战略的高度，为大数据开发利用做了制度和资金安排。尽管中国国家发展和改革委员会在《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，将大数据作为重大创新工程列入其中，但是目前尚无国家大数据发展战略出台。因此，我们应该及早制定并实施包括提高领导干部运用大数据能力在内的国家大数据发展战略，为大数据布局做好顶层设计。

（二）积极推进数据共享进程，建立专门的数据开放统一门户网站，为提高领导干部运用大数据能力提供条件

获得数据是运用大数据分析的先决条件。大数据的利用首先要求政府数据原则上必须公开。根据麦肯锡全球研究所报告《大数据：下一个创新、竞争和生产率的前沿》，与其他部门相比，政府部门应用大数据的时候面临的困难最小，从大数据中获得的收益更多，价值潜力更大。《开放数据晴雨表：2013年开放数据全球报告》指出，在全球首个政府数据开放平台Data.gov诞生的近五年时间内，数百个国家和地方政府已经相继建立起了各自的政府数据开放平台。我国在大力发展电子政务的过程中，大多数地方政府将以前的纸质文件、数据等储存到电脑中，但是并没有改变政府数据间的条块分割。目前，我国数据开放排名为第61位。2013年发布实施的《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》要求促进数据开放和利用，构建相应的数据开放工程。目前，应从硬件建设的基础上转向资源整合和深化应用，建立统一的数据开放门户网站，加快政府组织间数据共享协同和对社会群众开放的力度，更好地实现数据的增值效应和服务功能。同时，还要建立数据开放评估指标体系，增加数据开放主题的培训。

（三）将运用大数据能力纳入干部教育培训体系

将大数据运用能力纳入干部教育培训体系是大数据时代领导干部克服本领恐慌，避免为官不力的必然选择。一是大数据基本知识、发展现状与趋势等的培训。促使领导干部在正确认识大数据及其利弊的基础上，发现海量数据，懂得它们的潜在价值，逐步形成重视数据收集、储备、分析、共享的意识，以及尊重数据隐私和保护人的自由意志的意识。二是大数据思维培训。进行大数据思维培训是形成运用大数据能力的关键。探求数据的价值取决于把握数据的人。只有具备了大数据思维才能很好地利用大数据。三是大数据分析的基本技能和原则培训。掌握基本技能是运用大数据能力的基础，把握基本原则是正确发挥大数据效能的前提。基本原则包括用真实数据说话、平衡速度与准确性、数据可视化、不做完美主义者等。基本技能有诸如2SD法则、贝叶斯定理、公共政策随机实验、Hadoop工具、EMC Greenplum统一分析平台（UAP）等。对于基本技能可以根据领导干部的不同情况给予分层分类的培训教育。四是价值追求与大数据决策融合教育。大数据无法解决价值追求，融合了正确的价值标准和价值追求的大数据决策能力才是中国特色社会主义发展所需要的。因此，领导干部提高运用大数据的能力必须坚持社会主义基本原则、立场和核心价值观的指导和规制。

（四）创建领导干部运用大数据决策模拟实验室

运用大数据不仅需要培训教育，还需要实践练习。利用现代信息技术建立运用大数据决策模拟实验室，把大数据分析一般过程、世界上大数据决策的实际案例和现实中传统决策与大数据决策的对比等，以模拟的方式让领导干部身临其境体会大数据分析的过程和结果。一方面可以让领导干部在模拟实践中掌握大数据分析决策的思维程序、方法、技能；另一方面通过传感器可以收集每个领导干部在模拟过程中的各种身体、语言、行动信息数据，通过分析这些信息数据和其他相应工作数据，得出其在大数据运用上存在的问题及原因，给予相应的培训。

（五）有计划有重点地从大数据专业人才中选拔领导干部

具备数据专业知识又具备领导素质是大数据时代管理者的要求。麦肯锡公司预测，美国到2018年需要150万大数据专业人才。有计划有重点地从优秀大数据专业人才中选拔领导干部，发挥他们在运用大数据上的示范推广效应，也是提高领导干部运用大数据能力的有效途径。美国联邦政府正是通过委任信息科技硕士维维克-昆德拉为首席信息官开启了政府大数据进程。

参考文献：

[1]孙 强，张雪峰.大数据决策学论纲——大数据时代的决策变革[J].华东电力大学学报（社会科学版），2014，（4）.

[2]杨 茜，周 娴.总理点赞贵州大数据发展：人在做云在算[DB/OL].[2015-02-15].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0215/c1024-26571401.html.

[3]李克强对政府数据表态：尽最大可能公开[N].新京报，2015-03-07.

[4]徐 辉，元 章.大数据时代党员干部的12堂必修课[M].北京：中国友谊出版公司，2014.

[5]郑 讴.大数据将驱动学科研究变革——法律、政策和伦理问题需高度关注[J].中国社会科学报，2013，（531）.

[6]李后强.大数据时代的互联网思维[DB/OL].[2014-11-13].http：//www.bjqx.org.cn/qxweb/n1766-97c773.aspx.

[7]张 文，王 强，等.大数据时代社会治理方式创新[N].学习时报，2014-12-08.

责任编辑：杨 俊