国企反腐倡廉须从源头布控

范翼

中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在当前形势下，加强反腐倡廉制度建设已经成为国有企业的重要工作。反腐倡廉虽说是一个老课题，但是我们认为这个问题在当前形势下仍然是值得高度关注的。

反腐倡廉存在的主要问题

反腐倡廉制度本身存在的一定缺陷，减弱了制度的执行力。主要指：一是制度滞后，不符合时代发展的需求。党的十八大以来，有些法规制度的内容比实际落后，有些新问题在违纪违法案件中出现，而某些腐败现象已泛滥成灾，难以治理，老大难问题非常多且难以彻底根除。二是制度不够规范，制约效力低下。

反腐倡廉的制度执行不够严格。一些公司把规章制度束之高阁；一些单位在执行时往往采取“上有政策、下有对策”，变换各种形式维护本部门本集团的利益；有些制度缺乏实际的行动，只是在口头上说说；责任追究浮于表面，过于形式化。

反腐倡廉的制度追究不严肃。有些单位觉得党风廉政建设制度是生产经营的辅助制度，对违反制度的责任人睁只眼闭只眼，停留在提醒和警告的层面上，能从轻则从轻处理。对一些“小毛病”，例如不犯大错误、不违反大原则、不搞大腐败等吃点喝点、玩点乐点的，觉得是人之常情，进行观望；有的因为害怕通报后被上级单位追究连带责任而索性能捂则捂能瞒则瞒。

反腐倡廉制度对于一些领导不起作用。有的企业负责人名义上号称搞活经济，实际上在业务活动中仍然大讲排场、大摆阔气，甚至存在包庇、纵容下属、亲属从事一些违法犯罪活动的行为，给社会带来了恶劣影响。

导致腐败存在的主要原因

法纪党纪教育淡化。少数企业领导思想片面，忽视了开展反腐倡廉宣传教育的必要性，使职业道德和廉洁从业不能得到重视和提倡，成为了思想行为上的一个软肋。即使有的企业抓宣传教育，其方式单一、浮于表面、走过场，没有实际的效果。

落实现代企业制度弱化。如何在现代企业制度运行中推进企业把纪委书记作为职工代表的身份进入监事会，如何理顺企业监督权、所有权、经营权的关系，如何使得厂务公开制度更加完善，杜绝形式上的敷衍，积极引导职工群众参与到企业的决策、管理和监督等工作中去，解决好这些问题，才能使现代企业制度发挥出应有的作用。

评价手段缺失。对于国有企业反腐倡廉工作缺乏有效的绩效评价体系，教育、监督、惩处、纠风的效果没有定量定性的指标来衡量和考核，只要所属干部不出事就没问题，出了事责任也追究不到纪检监察头上，导致纪检监察工作缩手缩脚、工作被动。

市场经济体制不完善。我国正处在经济体制转换的时期，计划与市场并行，新旧体制并存，旧的体制已被打破，新的体制还未完全建立起来，这就容易诱发假公济私、权钱交易、权力商品化等腐败现象产生、蔓延甚至泛滥。

解决腐败的主要对策

加强反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变的能力。反腐防变教育要纳入党委宣传教育工作的总体部署，整合纪检监察、组织、工会、宣传等部门的力量，统筹宣传教育资源，不断健全有效的宣传教育工作机制，逐渐完善企业反腐倡廉“大宣教”格局，不断创新宣传教育形式，真正提高教育效果。领导干部要带头发扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，自觉抵制腐败思想侵蚀。党员要发扬优良作风，起好模范带头作用，勇于抵制不正之风。此外，思想政治工作要常抓不懈，因为产生腐败现象的根源和因素是很难清除的，我们必须将思想政治工作深入持久地开展下去。

完善国有企业监督制约机制。监督是国有企业进行反腐倡廉的关键环节。“三重一大”集体决策制度是一种十分重要的决策制度，要在国有企业中认真贯彻实施，这样可以杜绝个人的独断专行，避免个人决断带来的腐败现象。选拔任用环节容易滋生腐败，对关键环节的相关人员任用选拔必须做好监督和管理；对于选拔任用的领导人员要进行全方位监督；对于一些重点领域重要岗位有必要采取公开选聘、岗位轮换等方式。与此同时，企业要建立健全民主监督制度，通过保障职工的知情权、表达权、参与权和监督权，从多个角度监督和根除腐败现象。

搞好组织建设。首先要建设好一个廉洁的领导班子，要在干部选拔任用上真正形成富有生机与活力的用人机制。其次，要建立健全谈话制度，对新聘任的干部企业党组织要提出明确的廉政勤政要求和严格的权力行为规范，并在任前进行党风廉政教育，对其权力行使标准、任职的职权范围、权力运作程序等方面容易出现的问题及时提示。再次，要建立健全用人失察责任追究制度，对选拔任用干部不按规定程序行事造成失误的，要严肃追究责任，对在干部任用上搞权钱交易、以权谋私、受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处。

要从根本上杜绝腐败现象的经济诱因，这就需要市场经济规律来发挥作用。市场是企业生存的土壤，因此，通过市场规则的引入，让市场经济规律发挥应有作用。企业财务作为腐败滋生的关键环节，可以适当引入中介机构；而对干部任用和劳动用工，必须实行公平竞争；对于材料设备及物资采购则要实行比价法。只有建立健全了各种管理制度，并认真贯彻执行，企业管理的漏洞才能得到有效堵塞，也才能从源头上杜绝腐败。

（作者单位：大庆油田井下作业公司）

（责任编辑：邱 月）