党建工作价值转换机制的构建

中国节能环保集团公司是我国节能环保领域最大的科技型服务型产业集团，多年来，始终专注于节能环保领域，致力于节约能源、环境保护、资源循环利用和清洁能源开发利用，依托节能环保综合服务打造节能环保全产业链，形成了较好的品牌影响力，实现了较快的发展。

多年来，中国节能持续推进转型升级、管理提升、作风建设，胸怀“让天更蓝、地更绿、水更清、人类生活更美好”的远大抱负，积极履行与生俱来的节能环保责任，已经逐渐成长为一家受人尊敬的企业。在这些发展成果的背后，有一个不容忽视的因素，即中国节能各级党组织的坚强保障。在实践中，集团党委带领各级党组织充分发挥引领方向、促进发展、凝聚队伍、激励精神的积极作用，着力将政治优势转化为发展优势，团结凝聚广大党员扎实工作、化危为机、跳起摸高，逐渐形成了一个具有自身特色的党建工作格局，探索建立了通过以党建“能量注入”实现企业核心能力提升的“价值输出”，建立了党建工作价值转换机制。

探索建立党建工作价值转换机制的背景

中央持续要求加强企业党建工作的政策背景

习近平同志曾指出，以中央企业为龙头的国有企业是国家引导、推动、调控经济和保证社会和谐、科学发展的基本力量。这指明了国有企业在经济发展的地位与作用，因而其政治属性是显而易见的，这是中国共产党历来高度重视国有企业党的建设的背景和必然。自2003年国务院国资委设立以来，2004年中央下发了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2004〕31号），2009年召开了全国国有企业党的建设工作会议，2013年中央下发《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发

〔2013〕5号）。以上会议和文件都对国有企业、中央企业党的建设的重要意义、重大使命作出了深入的阐述，为加强企业党建工作奠定了坚实的政策基础。然而，中央精神仅是对如何加强企业党建工作作出了原则性的要求、轮廓性的勾勒和方向性的部署，具体实现路径并不清晰，实际工作举措并不明确，工作成效难以衡量。总体来说就是宏观政策很“给力”，微观落实难“发力”。

企业改革对党建工作提出新挑战的发展背景

在中央企业全面构建现代企业制度的进程中，作为“中央企业独特优势”的党建工作，既迎来了企业快速发展带来的黄金窗口期，又面临着如何与中心工作合拍共振的路径“烦恼”。党的十八大和十八届三中全会精神，为国有企业党建工作带来了大有可为的前景和自信，但现实中个别时候，企业党建工作依然面临着“迈不开步子”的发展困境和“不知道如何迈”的能力困窘。党的十八届三中全会指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。中央对发展混合所有制经济的方向、思路和要求十分明确。未来国有企业、中央企业必将按照这一国资国企改革思路，探索推进混合所有制经济，积极推进市场化建设，进一步规范建设董事会，进一步完善公司法人治理结构。这些新动向给党建工作带来了一系列新课题。比如：在现代企业制度中发挥党组织政治核心作用的有效途径和工作方法问题，混合所有制经济中如何加强基层党组织建设和党员队伍建设问题，企业党组织与集团法人治理结构的关系问题等。这都需要我们坚持把党的独特优势转化输出为企业发展的核心价值，实现企业党建工作的组织“红利”。

党建工作补足“短板”突围“困境”的现实背景

我们在工作中发现，企业的基层党组织和党员数量呈现“金字塔”状分布，然而，党建工作机构、人员力量、工作重心却呈现“倒金字塔”状分布。这种党建力量配置与组织现实不匹配的“组织困境”（见图2），造成了企业党建工作的诸多“短板”（见图3）：一是“游离状态”。个别企业由于党组织相对薄弱，组织不到位、制度不健全、基础不扎实、活动不规范，就党建抓党建，以业务代党建，工作缺乏切入点，活动没有着力点，处于“游离状态”。二是“偶遇误解”。企业个别领导和同志基于对党建工作的传统认识，对党建工作存在不同程度的误解和偏见，对党组织作用的发挥存在淡化倾向。因而，基层党建工作偶遇形式主义、教条主义、虚无主义、碎片化、段落化等误解。三是“理念强势”与“工作弱势”的反差。“党组织在企业中发挥政治核心作用”“是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量”“在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用”“为推进企业科学发展提供坚强的政治和组织保证”。与以上强势的党建理念形成鲜明对比的是，现实中企业党建工作面临着认识淡化、组织弱化、工作简化、流程虚化的弱势现实。四是“边缘化”和“边缘人”。个别企业党群部门与党务队伍成为安置分流干部人员的平台，导致党群岗位缺乏吸引力，党务人员职业上升机会不多、发展通道狭窄，人员流动较慢导致工作活力消减。

开展党建工作价值转换机制研究思路

研究初衷

1.探索规律。我们发现，当前企业党建工作研究层面已经从“宏观研究”“理论研究”向“微观研究”“案例研究”转变，研究视角已经从“政治视角”“马哲视角”向“管理视角”转变，研究重点已经从“解释问题”向“解决问题”转变。为此，我们希望通过本研究，探索企业党建工作有效开展的规律，在企业党建工作价值转换机制上形成初步认识，为今后进一步的体系化研究提供素材和启示。

2.形成文件。在研究成果的基础上，起草和制定《中国节能关于在现代企业制度下加强和改进党建工作的指导意见》，实现三项使命：一是指明要求，对中国节能各级党组织提出明确而具体的工作要求。二是指引方向，明确而详细地提出党建工作的目标和方向。三是指导实践，针对中国节能党建工作具体实践提出详尽的做法和明确的规范。

3.澄清误区。近年来，企业党建工作“主动放下身段”“走下神坛”，开始“脚踏实地”地学习借鉴管理学、心理学等理论，积极运用各类管理工具、评价手段、分析模式等，社会各界乃至企业内部、业务干部乃至党务干部、员工队伍乃至党员队伍，都还不同程度地对党建工作存在观念上的误解、认识上的误区，以及由此导致的工作开展上的偏离与偏差。为此，我们希望通过本研究，能够澄清一些误区，推动企业党建工作克服“意识形态属性”所带来的“逆反效应”，努力把党建工作从传统思维中解放出来，真正成为现代企业管理的一个工具、一种手段、一条路径。

研究方法

案例研究

研究框架

本研究从中国节能近年来党建工作探索建立价值转换机制的实践出发，关注党建工作困境，着力党建工作短板，努力探索到达“解决问题”目标彼岸的路径。（见图5）。

研究路线

1.成立课题研究小组。2.梳理相关理论政策文献。3.考察基层实践。4.广泛听取意见。5.形成课题报告。

党建工作价值转换机制的构建

内容结构

我们在实践中探索的企业党建工作价值转换机制在理论梳理过程中逐步清晰和完善，在实践考察中实现修正和丰富，在听取意见中得以雕琢和定型。其主体结构如下：

——把党的理想信念，通过企业文化建设，转化为企业凝聚力，输出为企业核心价值观体系；

——把党的方针政策，通过企业战略规划，转化为企业发展力，输出为国有资产保值增值；

——把党组织的政治核心作用，通过党建工作创新，转化为企业领导力，输出为负责任的企业形象；

——把党的作风建设，通过规章制度及行为规范，转化为企业执行力，输出为强有力的企业领导班子和员工队伍；

——把党的群众路线理念，通过强化员工队伍的使命感、归属感、幸福感，转化为企业发展原动力，输出为企业创新实力。

实践格局

多年来，中国节能在探索建立企业党建工作价值转换机制的工作实践中，构筑了党建工作“12347”的工作格局。

“1”，一个中心，即：企业中心工作；

“2”，两个原则，即：紧扣中心抓党建、抓好党建促发展；

“3”，三个融入，即：融入转型升级、融入管理提升、融入作风建设；

“4”，四个着力，即：着力责任明晰化、着力工作流程化、着力操作规范化、着力绩效可量化；

“7”，七个推进，即：推进领导班子建设、推进基层党组织建设、推进人才队伍建设、推进企业文化建设、推进党风廉政建设、推进社会责任建设、推进群众工作。

主要做法

1.抓住两个关键。加强领导班子建设，加强党员队伍建设。

2.加强三项建设。基层党组织建设，企业文化建设，社会责任建设。

3.构建四个党建体系。党建工作标准化体系，党务队伍培养体系，党建工作综合评价体系，党建工作信息化体系。

4.完善五项反腐机制。完善责任落实机制，完善宣传教育机制，完善监督制约机制，完善廉洁风险防控机制，完善惩处治理机制。

5.开展六项群众活动。寻找“最美节能人”活动，思想宣传系列活动，班组建设推进活动，员工系列文体活动，共青团系列活动，“面心实”活动。

实践不足

我们在实践中发现，个别时候个别单位还存在以下不足：

1.思想不足。典型表现是“口是心非”。从对待党建工作态度、理解党建工作内涵外延来看，多数企业领导都积极强调党建工作的重要性，将党建工作置于企业发展的政治核心，但个别管理人员对党建工作，从心里或多或少还存在抵触情绪，对党建工作的重视停留在口头上的政治表态，实际中却是在“加强声中被削弱”。

2.融入不足。典型表现是“貌合神离”。党建工作价值转换机制的核心是“能量融入后的价值输出”，但实际中，还在某种程度上、某些工作上面临“融入无路径”“转换不充分”的尴尬，没能找到“扬长避短”的路径，没能全面实现党建工作价值转换机制的目标愿景，蓝图还未全面转变为现实。个别企业和企业领导虽然知道将党建工作“边缘化”不符合中央精神，但在实际中也还存在党群部门、党务队伍“边缘化”的倾向。

3.方法不足。典型表现是“镜花水月”。党建工作是一个涵盖马克思主义哲学、政治学、经济学、管理学、社会学、心理学等众多学科的交叉领域，理应将各学科的多种方法和工具都可应用于党建工作实践。但现实是，企业党建工作实践中所采用的方法非常单一和有限，导致个别企业党建工作还停留于政治工作、思想工作的传统阶段，结合各学科先进管理工具、工作模型的探索和实践更是“凤毛麟角”。

（执笔：张 琳 课题负责人：朱继明 课题组成员：牛晏彬、韩 非、张 琳）

（责任编辑：胡 正）