新常态下企业政工和纪检监察工作的改进

姜彭

当前中国社会腐败现象严重，贪腐案件频发。近年来，公司系统也频发贪腐案件，令人遗憾、痛心，更令人深思。这些案件笔者感到有点难以置信，也因此对有关问题开展了思考，本文力图对有关问题理性思考后的粗浅认识进行探讨。

现状与问题

公司系统的思想政治工作和纪检监察工作不断加强

公司成立以来，思想政治工作和纪检监察工作从弱到强，政工人员和纪检监察人员做了大量的工作，取得了不错的成绩。从笔者了解的一些案例看，我们的政工纪检队伍在揭示和化解经营风险、教育和保护干部员工方面做了不少卓有成效的工作，为公司的稳定健康发展作出了贡献，这些都是有目共睹、不容置疑的事实，也将成为思想政治工作和纪检监察工作再上新台阶的基础。

公司系统的违法违纪案件的趋势特点

一是涉案金额越来越大。违法违规案件的单案涉案金额从几年前的几万元、几十万元，到近年出现的几百万元、几千万元甚至上亿元，数额之大令人咋舌，额度升级之快令人担忧。

二是涉案干部的职务越来越高。几年前，违法违规干部多为科级或处级以下干部，近年来，时有厅级干部涉案。这些本应作表率、树榜样的高级干部出问题，负面影响难以估量。

三是涉案范围越来越广。几年前，违法违规现象只在极少数单位出现，发案也多在基建、购销等个别业务环节上。近年，违法违规现象在更多的单位出现，并有向各项业务蔓延的迹象，财务、人事、仓储等业务，保管、出纳、司磅、检验等环节都不乏违法违规案例，令人心忧。

四是单案涉案人员越来越多。近年暴露的违法违规案件还有一个特点，就是窝案增多，有些一查就是好几个，甚至一大堆。

公司系统正积极探索高效惩防体系

公司领导和政工、纪检监察部门高度重视公司出现的上述问题，正在认真分析出现问题的根源，探索改进和加强思想政治工作和纪检监察工作、提高思想教育和纪检监察质量和效果的途径。如：进一步完善了纪检监察反腐倡廉方面的规章制度；加大了对违法违规现象的监督和处罚力度；探索惩防腐败的长效机制等。

困惑与思考

党和政府对腐败现象不可谓不重视，惩治腐败的态度不可谓不坚决，惩防体系建设的投入不可谓不充足。可是，为什么对教育越来越重视而违法违纪案件却越发越频繁？为什么制度体系越来越庞大但犯罪分子却还能轻易得手？为什么监督越来越广泛但贪腐现象却越来越普遍？这一个个问题确实很令人困惑，也很令人深思！为什么？有人认为古今中外哪个朝代都有腐败，不可避免；有人认为经济发展与腐败相关，发展越快腐败越严重；还有人认为腐败与政治民主相关，民主程度越低腐败越严重。基于上述认识，笔者对前述困惑和问题作了认真而理性的思考并开展了有针对性的调研，获得了如下几点认识：

1.思想教育效果不佳，原因在于教育不得法

日常教育多是说教式的。日常教育只是循例开开会，读读文件，传达上级领导的指示精神，而这些内容大多是八股式的空话套话，几乎没有人能听进去。教育对象连听都没听进去，又怎么会有效果呢？

专项教育多是政治性的。专题学习或学习班等方式的教育，大多是为了完成某项政治任务，内容多为共产主义理想教育等正统理论教育，很少有大的突破。由于很少从理论上阐述贪腐行为对贪腐者眼前和长远的伤害，所以受教育者也只是作为政治任务来完成，总结体会写得好好的，但心灵难以受到触动。

案例教育多为他山之石。案例教育本来是很有效的一种教育手段，但我们的案例教育大多是播放反面典型的宣传教育片，由于片中案例的行业和区域离我们很远，教育效果大打折扣。

2.制度不能切实执行，制度本身缺乏科学性是重要原因

标准过高，要求过严。不少人总觉得标准越高要求越严越好，殊不知过犹不及。我们的不少法规制度正犯了这方面的毛病。脱离实际、好高骛远、难以执行。当大家都难以按要求做时，高标准实质上已成为无标准，这也许是党内腐败丛生的原因之一。

脱离实际，措施超前。制订制度就像开药方，并非越猛越好，不但要根据病情还要根据病人的体质来用药。我们的问题是制度脱离了实施对象和范围的实际，措施超出了管理对象的承受力。

3.监督效果不理想，根本原因是监察缺乏独立性和务实精神

监察机构和监察人员欠缺独立性。在中国目前政治制度下，要让监察机构和监察人员具有完全的工作独立性是不现实的，但最大限度地提高他们的独立性是提高监察效果的必要手段。我们公司系统纪检监察工作机构独立的少，附属的多；专职人员少，兼职的多。这种情况肯定会影响监察效果。

监察人员缺乏艰苦调研求真务实的作风。工作作风漂浮是目前政府部门和国有单位的通病。检查者行官僚主义，只听汇报不做调查，只看材料不走现场；被检查者搞形式主义，只“做”材料不做实事，只报喜不报忧。官僚主义与形式主义相辅相成、相得益彰，形式主义成了官僚主义的衍生品，官僚主义成了形式主义的寄生虫。

意见与建议

1.探索适合自身实际的高效教育方式

丰富教学内容。笔者认为，共产主义世界观、人生观、价值观的教育是必要的，但教育内容还应更丰富一些，可以介绍一些人类文明的优秀成果和思想精华，中华传统文明的精神财富，使之成为思想教育和廉政教育的内容。

培育身边老师。相信多数干部都听过教育培训讲座课，他们的课既有学术味道，又不乏笑点，颇受青睐。然而，讲授难以对症下药，他们开的是“大众凉茶”，而我们需要的是“对症验方”。因此，培育和任用系统内工作经验丰富、理论底子较扎实的员工当老师很有用。

选取典型案例。中国人的教育用例似乎更喜欢用古代的、国外他人的和已故者的例子。其实，事例离我们越近，越容易调查核实，可信性就越大。因此，多用我们身边的例子更好。

2.建立适合自身管理需要的制度体系

对上级下达的管理制度“本土化”。“本土化”后的制度应有这样一些特点：第一，重要性，内容上保留原制度中根本性的影响深远的和非常重要不能含糊的部分；第二，可行性，其规定必须是本单位目前条件下可以执行好的；第三，普遍性，在执行上，本单位员工不论职位高低，违者必究，绝无例外。

给下级制定管理制度“差异化”。管理的区域越大单位越多，越需要“差异化”管理。我们企业遍及全国各地，情况千差万别，差异化管理更显必要。过多“一刀切”的管理肯定是不科学的。

定制度要“己所不能勿施于人”。如果制度制定者能做到“己所不能勿施于人”，制度的可执行性肯定要强得多。制定者、宣传者和领导干部都执行了，群众自然效法之。

3.完善机构充实队伍抓好重点监督

提高监察机构和监察人员的相对独立性。在分公司及分公司以上层面设立专门的纪检监察机构，配备专职的纪检监察干部；基层企业配备专职的纪检监察人员。如果纪检监察机构和干部由上级任命和管理（包括工资福利的管理），基层监察人员由上级派驻，他们的工作独立性将大大提高，从而促进纪检监察效果的提高。

优化纪检监察队伍的知识结构和专业结构。贪腐现象是离不开钱的，在企业，钱的走向都会在会计账里留下或明或暗的线索，因此，纪检监察人员最好有相当的财务知识。从我们现在的纪检监察队伍结构情况看，优化结构应要充实有财务、基建、贸易知识的人才，并通过学习培训提高现有纪检监察人员的相关专业知识水平。

深入开展有针对性的调查研究。我们不仅要就具体问题和案件开展调查研究，还必须针对一些普遍的深层次的问题开展调查研究。调研方式上，也应该多样化并科学组合，可以采用问卷调查、访问调查、座谈调查等多种方式，力求了解最真实的情况，获得最真实的数据，为准确惩处腐败和及时有效预防腐败提供依据。

量力而行抓重点，保护干部求实效。在人力资源不足的条件下，把精力放在重点工作上。重点应该是：已暴露的违法事件的调查处理；可能的重大违法事件的调查和抑制；重要岗位、重要业务、重要环节的防腐措施和监察；致腐风险较大的岗位干部的监察提醒等。纪检监察的根本目的不是为了处罚贪腐的干部员工，而是要保护我们的干部员工，设法让我们的干部员工不违法犯罪。当然，对广大干部员工进行科学的思想教育，使他们形成并保持正确的人生观、价值观，始终是防腐养廉最根本、最有效的方法。

（责任编辑：胡 正）