探索建立央企厂务公开民主管理新格局

邓志胜

党的十八大明确提出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与和监督的权利。”这为新时期中央企业厂务公开民主管理指明了方向。

当前，全面深化企业改革正在中央企业如火如荼地推进。厂务公开民主管理作为基层民主政治建设的重要形式，对于调动广大职工的主人翁积极性，促进企业改革、发展、稳定具有重要作用。加强和深化央企厂务公开民主管理，可以较好地促进企业管理和民主管理的有机结合，有效调动广大职工群众的主动性和创造性，有力地保证企业深化改革顺利进行，促进企业管理水平不断提高。

适应央企改革发展新形势

探索建立厂务公开民主管理新格局

随着国资委全面深化企业改革一系列重大措施的出台，央企的经营理念、产品结构、经营布局、管理模式、品牌形象和企业文化等发生了深刻变化。在新的发展形势下，要适应现代企业制度要求，深化企业厂务公开民主管理工作，积极探索和实践符合中央企业的职工民主管理的新途径、新方法，进一步激发和调动广大职工的积极性和创造性。

统一思想，提高认识。要坚持“依靠职工办企业、办好企业为职工”的宗旨，坚持“想问题、办事情、作决策，要从全体职工的根本利益出发”的理念，充分尊重广大职工群众在企业中的主体地位。虽然中央企业不断改革发展，但国有控股的性质没有变；股权结构虽然发生变化了，但广大职工群众的主体地位没有变；治理结构虽然发生变化了，但实行厂务公开民主管理的原则没有变；企业的经营机制发生变化了，但建立和完善和谐共赢劳动关系的目标没有变。要组织干部职工认真学习上级有关规定，学习国有企业厂务公开民主管理的有关政策，引导干部职工不断提高对国有企业实行厂务公开民主管理重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步增强企业上下坚持党的依靠方针，全面推行厂务公开民主管理的自觉性和坚定性。

精心组织，加强领导。要进一步深化厂务公开民主管理工作，精心组织，加强领导，明确责任，抓好“四个坚持”：一是坚持加强党委领导，指导协调把关定向。央企党委要把厂务公开民主管理作为加强党的政治核心作用的重要举措，建立健全以党政主要领导挂帅、有关部门负责人参加的厂务公开工作领导机制，为厂务公开民主管理出点子、定路子、压担子。二是坚持依托行政主体，明确责任齐抓共管。企业各级行政领导要牵头协调行政职能部门，将涉及企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的重大问题，及时、真实、全面地进行公开，自觉地把厂务公开民主管理融入企业管理的全过程。三是坚持纪委监督检查，规范运作严肃纪律。要健全完善以纪委为主的监督检查机构，把大宗物资采购、工程建设分包、干部聘用任用、领导干部廉洁自律情况、大额资金的投资和使用作为监督的重点，对在厂务公开中暴露出来的违纪问题严肃查处。四是坚持工会组织日常负责，切实履行维护职责。工会是厂务公开领导小组的工作机构，要坚持把厂务公开民主管理作为切实履行维护职责的一项重要工作，健全完善有关制度和措施，充分发挥桥梁和纽带作用。

完善体系，构建格局。健全完善厂务公开制度，就要采取出台《厂务公开民主管理指导意见》《实施办法》，召开厂务公开工作会议，开展厂务公开工作专项检查等各种方式，狠抓厂务公开各项制度的落实。另外，要健全完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，有效推进基层民主政治建设。尤其是中央企业要积极探索和实践，建立以公司总部职工代表大会为龙头，以二级公司职代会为主要载体，以三级单位厂务公开为基础，以职工董事、职工监事制度为渠道的厂务公开民主管理新格局。

适应现代企业制度新要求

不断完善厂务公开民主管理工作新机制

中央企业在建立完善现代企业制度的同时，要把厂务公开民主管理工作作为加强企业科学管理的重要补充加以推进，不断探索完善加强厂务公开民主管理的新机制。

健全完善厂务公开工作制度。要认真贯彻落实中央“两办”《通知》精神，突出“企业改革、经营管理、领导班子建设、干部廉洁自律、职工切身利益”五项重点，完善“公开、议事、考核”三项机制，落实“目标责任、检查考核、职工评价、表彰奖励、责任追究”五项制度，努力探索现代企业制度下加强厂务公开民主管理的途径和方法。特别是在央企改革的过程中，对涉及职工切身利益的一些重要问题，应坚持召开职工代表大会讨论审议通过，依法维护好职工的合法权益，使涉及职工切身利益的问题既合法公正，又合情合理，确保企业改革工作平稳推进和职工队伍的稳定，使企业改革过程中的厂务公开民主管理工作适应体制、机制转变的要求，制度体系得到进一步完善。

严格规范基层职代会工作程序。为了确保职工代表大会这一厂务公开民主管理基本制度的贯彻落实，要制定完善《职工代表大会实施办法》，每年及时下发《关于认真开好职代会的通知》，根据形势变化明确工作重点，严格要求所属单位对涉及企业发展的重大问题必须经职代会审议；涉及职工切身利益的重大问题必须经职代会审议通过；各级领导干部必须进行述职述廉，接受民主评议和民主测评，并当场进行结果公布；大会结束后上报职代会召开总体情况报告、民主评议、民主测评领导班子具体情况报告，并作为考核、奖惩所属单位领导人员的重要依据。

建立健全职工董事监事管理办法。要认真贯彻落实中央有关文件要求，建立职工董事、职工监事制度，明确职工董事、职工监事的候选人由企业工会提名，企业党组织审核，并报告上级工会；工会主席一般应作为职工董事的候选人进入董事会，工会副主席一般应作为职工监事的候选人进入监事会等基本要求。随着中央全面深化企业改革的不断推进，职工董事、职工监事队伍建设和管理也要适应变化，加强管理。要适时制定出台《职工董事职工监事履职管理办法》等制度，进一步明确职工董事、监事的工作职责、工作条件以及履职管理要求，使职工董事监事管理工作更加规范有序。

适应公司治理结构新变化

加速推动厂务公开民主管理工作新进展

国有企业党建工作会议指出：现代国有企业的治理结构应包括董事会、监事会、经理层、党委政治核心作用和职工民主管理。国有企业特别是中央企业要认真贯彻上级有关要求，将建立集团公司职代会制度，组织开好总部职工代表大会作为新时期企业厂务公开民主管理的主要形式，进一步提高厂务公开民主管理工作水平。要建立高标准的央企总部职代会制度，应当着力推进“三个规范化”建设。

健全完善职代会组织保障体系，着力推进职代会运作规范化。一是强化职代会组织领导机制。职工代表大会始终要坚持在央企党委领导下进行，形成党委领导、行政支持、工会主责、各部门配合的工作格局。二是要建立职代会专门委员会和团长联席会议工作机制。根据实际工作需要，至少应建立民主评议领导人员、集体合同和提案等专门委员会；要建立职代会团长联席会议制度，并规定闭会期间企业凡涉及职工切身利益的事项必须由职代会团长联席会议审议通过。三是完善职代会制度保障机制。根据企业定位和实际，应制定出台《职代会提案征集处理实施办法》《职代会表决办法》《职代会代表团长联席会议制度》《职工代表巡视制度》等一系列制度措施。

不断加大职工民主管理力度，着力推进职代会职权落实规范化。在央企职代会的具体操作上，要认真贯彻上级有关规定，严格落实好职代会的三项职权。一是严格落实好审议建议权。在职代会召开前，要组织职工代表围绕企业改革发展等方面积极开展调研活动，提出各种提案，有条件的应安排重点提案在大会上发言；职代会召开期间，要审议行政工作报告，对提高企业管理水平，完成各项生产经营指标提出意见和建议。二是严格落实好审议通过权。职代会召开期间，要将涉及职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利的热点、难点问题纳入集体合同，召开平等协商会议，并提交大会审议通过，确保集体合同顺利签订。三是严格落实好评议监督权。要建立健全《职代会民主评议领导人员实施办法》等制度，明确规定公司每位领导班子成员都要向职代会述职述廉，接受职工代表的民主评议和民主测评，并当场公布测评结果。

逐步探索民主测评结果运用，着力推进职代会成果运用规范化。一是探索民主测评结果与领导人员薪酬挂钩。建议央企董事会要重视职代会民主测评结果的运用，可以参照“以董事会考核为主，职代会测评结果按一定权重结合的基本思路”，将职代会对高管人员的民主测评结果按适当权重计入董事会对高管人员的业绩考核，将职代会民主测评结果与董事会考核评价有机结合。二是探索民主测评结果与领导人员考核任用挂钩。建议：对于在职代会民主测评中“优秀”和“称职”票得票率达不到三分之二的领导人员，应按干部管理权限通过谈话或者书面形式对其进行警示或诫勉。对在职代会民主测评中“不称职”得票率超过三分之一的领导人员，应按干部管理权限对其做出免职、责令辞职或降职等组织处理。三是探索民主测评结果与领导班子考核评价挂钩。建议将“职代会制度建立情况、领导干部述职述廉情况、民主评议民主测评领导干部情况”作为企业领导班子考核评价的基本要素，将职代会对领导班子的民主测评结果以适当权重纳入领导班子考核评价体系之中。

总之，中央企业作为共和国的长子和脊梁，要大胆探索和逐步建立厂务公开民主管理与公司治理结构、党委政治核心作用有机结合、协调运转的新型领导体制和管理机制，不断推动现代企业制度条件下的厂务公开民主管理工作迈上新的台阶。

（作者单位：中国铁路工程总公司工会）

（责任编辑：罗志荣）