乡镇人大视察需“先察后视、先议后评”

朱根榴

客观地说，就目前乡镇人大的视察活动而言，不同程度地存在着“走过场”式视察现象。

为进一步提升视察效果，有力有效地推动政府工作，江苏省唯一的少数民族乡——高邮市菱塘回族乡人大，创新思路，务实操作，形成了“先察后视、先议后评”的视察活动模式，在增强视察活动的实效性方面进行了有益的探索。

“先察后视”。有人大代表曾对视察活动发出感慨：“视察视察，有视无察。”为转变这种错误的倾向，菱塘回族乡人大在年初，根据党委政府的中心工作，从广大群众的根本利益和地方经济社会发展大局出发，确定好重点视察推进的事项。在视察活动正式开展前，根据具体不同事项的实际和特点，安排一段时间，组织部分省、市、县、乡四级人大代表，成立专项调查组，先行开展专项调查，这也就是“先察”环节。通过实地走访、座谈调研、发放问卷、网上征询等方式，调查出视察事项的实际情况，收集整理基层群众的意见建议，并以调查组名义形成专项工作调查报告，为正式视察打下基础。待调查清楚后，组织主席团成员、各级人大代表和群众代表等，正式开展视察活动，进入“后视”环节。这一环节，通过现场视察，听取政府相关负责人的现场介绍后，全方面了解事项的整体情况。如有需要，代表们还根据现场视察的实际情况，当场提出一些意见和建议。

“先议后评”。如果现场视察之后，活动就结束了，那么这样的视察还是有“走过场”之嫌。为使视察真正起到推动工作、监督履职的效果，菱塘回族乡人大还设置了评议环节。每次现场视察之后，都会听取政府相关负责同志针对具体视察事项所作的口头加书面的情况汇报。代表们结合前期的调查、现场的视察和专项的汇报，进行相关询问或面对面提出意见建议。这是“先议”的环节。视察活动如果“只议不评”也不行，还需要进行“测评”。菱塘回族乡人大每次组织视察活动都安排现场测评环节。代表们综合此前的各个环节所获知的情况，填写满意度测评表，对政府相应工作进行满意度评价，书面提出整改建议和意见。活动结束后，乡人大主席团还形成审议意见书，发至乡政府和相关组成部门，全方位、系统性地提出审议意见，切实推动政府工作的开展。

近年来，菱塘回族乡人大通过诸如此类具体、实在、可行的活动模式，促使人大工作有声有色、有力有序地开展，连续多年被上级表彰为人大工作先进乡镇，更在一定程度上促使全乡经济社会发展综合实力不断提升，并始终保持在高邮市、扬州市乃至全国少数民族乡镇的前列。

（作者单位：江苏省高邮市菱塘回族乡人大）