依靠刚性约束严明党的组织纪律

朱勇

习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。切实执行组织纪律，使纪律真正成为“带电的高压线”。建立刚性约束机制，严明组织纪律性，是增强党组织的凝聚力、战斗力，维护党的集中统一，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容和迫切要求。

一、党的组织纪律刚性约束的要求

强化党的组织观念，提升自觉性。一是党的文化自觉构建。政党文化既包括理想信念等精神层面的内容，也包括纪律约束、作风形成等行为方面的内容。要从党的价值理念、道德观念、理想信念、精神追求、行为模式等方面抓好党的文化建设，增强党员遵守组织纪律的自觉性。要引导党员干部言行一致，表里如一，对党忠诚，纯洁健康，不搞“圈子文化”、利益集团和上下级人身依附关系等庸俗的政治学。二是党的成员身份认同。要对党员加强党的意识、组织意识教育，促使党员对组织身份的认知、对组织的热爱，知党、爱党、忧党、兴党，坚定理想信念，进一步从思想上入党。同时，通过常态化的党内生活，把组织的力量和温暖传递到基层党员，增强其归宿感、自豪感和使命感。三是党的规矩意识培养。要把政治纪律、政治规矩和组织纪律纳入党性党风党纪教育的重要内容，组织重温“入党誓词”，进行党的纪律常态化教育，深化案例剖析和警示教育。着力开展以崇廉尚洁守纪为主要内容的廉洁文化渗透教育，培养党员干部的规矩意识和对腐败行为“零容忍”的社会氛围。

强化组织制度执行，提升规范性。一是严格执行民主集中制。民主集中制是党的组织纪律的核心，必须刚性约束，无条件执行。要建立完善党委决策议事规则，严格坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，既实行集体领导，凡属重大问题均由党委会集体讨论、做出决定，又发扬党内民主，尊重党员民主权利，接受党员评议监督，严防个人专权、漠视程序、规避票决、贬斥众议和排挤异己等突出问题。二是严格落实“四个服从”。“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”是党的最基本的组织纪律，要强化党员干部服从意识，对中央的重大决策部署不议论、不打折，无条件落实，对按照民主集中制原则做出的组织决定，无条件执行，严防自由主义、个人主义和选择性执行，保证政令畅通、令行禁止。三是严格遵守组织制度。建立健全正常的、健康的党内政治生活机制，增强其政治性、原则性、战斗性。定期召开民主生活会，用够用好批评与自我批评的武器，通过严肃认真的政治生活凝聚党心，锤炼党性，严守党纪。建立健全请示报告制度，严格执行考勤、请销假、出国（境）管理制度，严肃日常工作纪律管理；严格执行重大事项报告制度，对于领导干部本人及配偶、直系亲属经商、办企业、出国出境、婚丧喜庆等重大事项，均要在规定期限内如实向组织报告。逐步推动领导干部个人有关事项公开。

强化组织管理监督，提升严肃性。《中国共产党党章》规定，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。组织纪律作用的发挥，关键靠有效的监督管理。一是以“一把手”为重点。严明党的组织纪律首先要从各级领导干部特别是“一把手”抓起，以上率下，上行下效。要增强领导干部运用法治思维和法治方式行使权力的意识，促使其敬畏法律、遵守纪律。严格执行民主集中制，建立重大决策酝酿、论证、表决程序，实行“一把手”末位表态制度。探索人、财、物党政副职领导分管、“一把手”监管、集体决策机制，科学设定、监督制衡“一把手”的用权行为。二是以制度执行为关键。制度的生命力在于执行。要充分发挥制度的约束、规范和引导作用，防止失之于宽、失之于软。建立督查、考核、评价机制，充分利用明察暗访、责任审计、述廉评议等手段，把组织纪律监督检查与执法监察、作风督查等有机结合起来，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，促使组织制度刚性执行。三是以严肃查处为保障。严防将严肃的民主集中制执行问题降格软化为一般性民主作风问题，将严肃的组织纪律问题淡化为一般性工作方式方法问题。对于党员身份管理、执行民主集中制、选人用人、维护党的团结统一和涉外活动等五个方面违反组织纪律的行为，依据党章和党的纪律处分条例等有关规定，严肃查处。

二、党的组织纪律刚性约束机制的保障措施

强化党委在严明组织纪律中的主体责任。党风廉政建设主体责任就是政治责任，各级党组织要切实负起责任，把严明纪律、抓好党建作为最大政绩。一是加强党的组织建设。加强党的组织纪律既要以上率下，上行下效，也要全党动手，筑牢堡垒。要针对当前少数基层党组织软弱涣散、管理混乱，少数党员身份意识淡薄、理想信念动摇等问题，完善党的基层组织设置、新党员发展和流动党员管理机制，对不合格党员依纪依规处理。要改进基层党建工作方式，严格党务工作程序，严明党员管理纪律，规范党建工作考核机制。二是严肃党的组织管理。各级党组织要把管党治党的主体责任要求落实到具体工作中去。创新党内生活形式，认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动，把全体党员“约束”于党组织生活之中，教育其经常“照镜子、正衣冠”，及时“洗洗澡、治治病”，用常态化的党内政治生活自我净化，锤炼队伍，严明管理，凝聚力量。三是严格抓好正风肃纪。要努力营造按纪律制度办事的良好氛围，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。要将是否坚持民主集中制、是否无条件执行各项组织纪律，作为考核领导干部政治素质的刚性标准和选拔领导干部的必备素质。要切实负起领导责任，综合利用“三责联审”作风督查、专项巡视、述职述廉等手段，及时发现和纠正苗头性问题，坚决查处违反组织纪律的典型案例。

落实纪委在严明组织纪律中的监督责任。习近平总书记强调，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。纪检监察机关要坚持铁面执纪，切实履行好担负的监督责任。一是坚守责任担当。要深入贯彻中央“两个责任”、“两个为主”的要求，认真推进党的纪律检查体制改革，大力推进转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。要把维护党章、执行党纪作为首要职责、重要任务，制定违反组织纪律追究细则，强调硬约束、“零容忍”，对违反组织纪律的行为刚性执纪。二是严肃执纪监督。要坚持一把“尺子”，按照党纪党规，对违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织决定、个人或少数人决定重大事项、不严格执行请示报告等组织制度的，视情节轻重给予批评教育、组织处理或纪律处分，点名道姓通报曝光。对产生严重后果、造成恶劣影响的，启动问责机制，倒查追究所在党委、纪委负责人的责任。三是加强源头防控。“九层之台，起于垒土”。严明组织纪律必须抓早抓小、防患未然，要把组织纪律纳入廉政教育、作风建设、日常监督的重要内容，一旦发现党员干部存在纪律松弛的苗头和倾向，就要通过召开民主生活会、开展批评与自我批评、组织廉政谈话等措施早提醒、早纠正，防止养痈遗患。

发挥群众在严明组织纪律中的监督作用。反腐倡廉建设没有局外人，严明纪律、管党治党必须依靠群众，构筑人民监督防线。一是加快推进党务公开。阳光是最好的防腐剂。党内事务在一定范围内公布，有利于落实党员群众的知情权和监督权，增强透明度和公信力。要进一步探索党务公开的内容、范围、途径和方式，凡属党内规定要求公开事项、不涉及党和国家秘密事项，应予主动公开，接受监督。对于收到的群众批评和投诉，及时受理、办理和反馈。二是构建互动公共关系。基层党组织要重视构建良好的公共关系，通过开展党务开放日、聘请党风监督员、组织党风评议等形式，邀请党员、群众代表参与党务工作、观摩党内活动，引导其有序参与党的组织建设工作，“开门”接受人民群众对党员干部纪律松弛现象、“四风”和违犯党纪问题的监督举报。三是积极引导网络监督。网络监督具有独特的优势和强烈的时代特征，各级党组织要主动发声，宣传党的政策法规、党内重大事务，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好的舆论环境。要引导社会公众和网民准确发表意见，真实提供线索，正确行使民主监督权利，让虚拟的互联网络成为监督党员干部遵章守纪的重要平台。

（作者系中共江苏省高邮市委常委、市纪委书记）

责任编辑：钱国华