推动无锡现代农业迈上新台阶

刘霞

农业现代化是农业发展的根本方向，是国家现代化的基础。习近平总书记在江苏视察时提出了“五个迈上新台阶”，强调要“推动现代农业建设迈上新台阶”，为农业发展指明了前进方向，注入了强大动力。

无锡要按照总书记的重要讲话精神和省委决策部署，主动适应经济新常态，坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，问题导向，创新驱动，全力推动农业发展由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由传统的农业经营为主真正转到注重提高市场竞争力的现代农业产业化经营上来，由依靠粗放式增长为主真正转到依靠资源节约、环境友好的可持续集约发展上来，加快构建完善新型农业经营体系、现代农业产业体系、现代农业物质装备技术体系、现代农业可持续发展体系和现代农业支持保障体系，积极探索有无锡特色的高质效、智慧型、生态化现代都市农业发展新路子，奋力推动无锡现代农业建设迈上新台阶。

创新完善新型农业经营体系，更好地解决“谁来种”的问题。新型农业经营体系是推进现代农业建设的重要基础，农业经营主体素质一定程度上决定着农业现代化的水平。大力培育新型农业经营主体。引导农业龙头企业创新发展，推动农民专业合作社规范发展，扶持专业大户和家庭农场提升发展。引导和支持农业龙头企业加强科技创新、品牌创新、营销创新，提升企业核心竞争力，鼓励企业合作合资推进一、二、三产业融合，上下游产业链整合做强做大，力争2015年全市省级以上农业龙头企业销售收入增幅达到10%。引导和支持农民专业合作社向规范化、集约化、专业化、市场化方向发展，建成规范性“五好”示范合作社300家以上。引导和支持专业大户、家庭农场向主题化特色化方向发展，引导专业合作社向规范化、公司化方向发展，开展合作经营、共同经营、委托经营，联合组建合作联社。引导村级组织牵头兴办村办合作农场，推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。大力健全农业社会化服务体系。在开展农技、农资、农机、农业信息化和农民培训等五类农业社会化服务试点工作的基础上，总结成功经验，加快推广示范，逐步建立起全程覆盖、专业高效、综合配套、充满活力的公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相互补的新型社会化服务机制。引导各级公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，确保在新品种和新技术示范推广、区域动植物疫病防控、产品质量监管、农田水利、土壤监测、气象预报预警等公益性基础性领域提供优良服务。逐步探索创新财政购买服务补贴机制，支持和引导有意愿、有能力的经营性组织扩大服务范围，有效缓解公益性服务资源不足的问题。充分发挥供销合作社专业性、社会化服务的优势，利用农资物联网技术，在不同领域推进社会化服务试点，发挥示范作用。大力创新人才引进培育机制。坚持人才优先战略，制定和实施《现代农业人才培训规划》，积极探索高端人才境外培训、骨干人才院校培训、职业农民就地培训等农业人才新型培养模式，精心打造农业经营管理人才、农业科研领军人才、农业技术推广人才、农业实用技能人才、农村服务型人才等“五支队伍”。

创新完善无锡特色现代农业产业体系，更好地解决“种什么”的问题。建立现代农业产业体系，是推动现代农业建设迈上新台阶的重要载体。无锡市加快构建完善无锡特色现代农业产业体系，要立足自然禀赋，紧扣农业特色，促进一、二、三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路，实现农业集约化、特色化、融合化、标准化、生态化和智慧化发展。突出规划引领。结合无锡确定的农业“六大产业”、128个重点园区、“三个百万亩”规划框架，切实推进镇村规划修编工作，坚持土地利用规划、镇村空间布局规划和农业产业规划“三规合一”，推动农业产业科学化和特色化布局。做优保供农业。在保障粮食、蔬菜等保供农产品产量的基础上，按照“生态化、高品质”的要求提升质量。以镇村规划为依据，以“三个百万亩”建设为抓手，以生态补偿机制为保障，重点推进优质粮食、精细蔬菜产区建设，推进种养结合等循环农业，提高“三品”比例，切实保障保供农业安全、优质、价稳。做特优势农业。立足阳山水蜜桃、马山杨梅、阳羡茶叶、甘露青鱼、长江三鲜、伽力森面、安井食品等本地名特优农产品，以市场需求为导向，以“一村一品”建设为抓手，推动农产品加工业向“微笑曲线”两端延伸，提高产品附加值和市场竞争力，实现无锡优势农业特色化、品牌化、高端化发展。充分发挥无锡渔业资源优势，加快推进现代化特色渔业建设，全面提升渔业组织化、规模化、标准化、集约化和信息化水平。大力推进园区产业特色化，提升现代精品园艺、现代健康畜牧业建设水平。做大农产品市场流通。加快建设苏南农产品物流交易中心，着力提升粮食科技物流中心等农产品市场运营水平。发挥供销合作社优势，创新农产品产销模式，推广农超对接、直销直供、网上销售等新模式，大力发展农产品和农村电商。做强生物农业。继续推进生物农业“一谷两园”建设，大力发展生物育种、生物制剂、生物食品、生物反应器等生物农业产业，着力加强核心技术的研发引进，注重产业间融合配套，积极推进生物农业院士工作站建设，力争2015年全市生物农业产值达到65亿元。做美休闲农业。提升农业生态效益，发展旅游产品深加工和乡村旅游服务业，大力发展休闲观光农业。优化完善相关政策和管理规范，坚持以农为本，积极拓展休闲娱乐、农事体验、农产品销售等多种功能，开发一批乡村旅游精品线路和重点项目，确保2015年建成20个美丽乡村旅游示范村和20个休闲农庄示范点。

创新完善现代农业物质装备技术体系，更好地解决“怎么种”的问题。物质装备和科技手段是提升现代农业生产力的关键。无锡加快构建完善现代农业物质装备技术体系，要针对现有问题和薄弱环节，进一步加大政策资金对农业科技创新的支持力度，优化科技创新机制，提升高效设施农业水平，推进农业物联网技术应用，促进“智慧农业”产业化发展。加强科研创新平台建设。创新政产学研合作机制，引导科研机构和农业企业开展深度合作，以现代农业“一院四所”为主要平台，培育现代农业产业技术创新团队，建设农业集成创新与推广示范基地。加快农业科技推广步伐，组织实施农业科技入户、挂县强农富民工程，推进乡镇农技推广机构建设，健全基层农业公共服务体系，加快农业科技成果在生产一线落地生根、开花结果。加强重点领域研发攻关。以生物育种、蔬菜机械、特色水产、蔬果保鲜、农产品精深加工、物联网技术应用、废弃物农业资源化利用和生态治理为重点，引导科研机构开展重点项目攻关，加强国内外先进成果引进、推广和应用，使农业科技进步成为经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的重要手段。加快设施装备提档升级。坚持引进消化吸收和自主创新相结合，以农业园区为载体，加快基础设施和生产装备的提档升级，提高农业综合生产能力。大力推进高标准农田、钢架大棚、标准化鱼池等设施建设，推广农业机械新技术、新机具。以全国农业农村信息化示范基地建设为抓手，创新智慧农业新技术、新产品、新模式，积极应用示范农业物联网技术，提高农业生产经营的自动化、智能化、信息化水平。

创新完善现代农业可持续发展体系，更好地解决“放心吃”的问题。习近平总书记指出，食品安全源头在农产品，基础在农业。农产品质量安全和农业生态环境保护是转变农业发展方式、加快农业现代化建设的关键环节，必须坚持源头治理、标本兼治，促进现代农业可持续发展。加强产地环境整治。加大力度推进永久性基本农田保护划定和设施农用地管理工作，努力提高耕地质量。加强秸秆综合利用能力建设，完善秸秆资源化利用机制，推动秸秆综合利用实现规模化和产业化发展。大力加强对农产品生产环境的综合治理，完善农产品产地环境监测网络，切断污染物进入农田的链条。保障生产过程安全。实施化肥农药减量工程，推动新型农业经营主体建立投入品使用档案，推广应用绿色植保防控技术和环保型农业投入品。做好植物病虫害监测预报，加强病虫专业化统防统治工作。积极推进农业标准化生产，进一步加大无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”建设力度。加强农业废弃物资源化利用的技术研发、集成运用和示范推广，大力发展生态循环农业，进一步提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。增强执法监管能力。积极推进机构改革和职能调整工作，建立健全农业行政执法体系，常态化组织开展农产品质量安全专项整治工作。重点推进基层农产品质量检测机构建设，构建完善市、区、镇、基地四级检测体系。发挥无锡市物联网技术优势，大力发展以现代流通方式为基础，以农产品溯源系统为核心，以网络通信、系统集成、数据库等技术为手段的农产品溯源管理系统。

创新完善现代农业支持保障体系，更好地解决“谁保障”的问题。加快推进现代农业建设，离不开各级政府强有力的支持和保障。各级政府要高度重视，落实责任，积极适应新常态、新形势和新情况，突出改革创新，抓好试点示范，采取更有针对性的举措支持和保障农业现代化建设。创新土地流转机制。根据中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，结合实际，尽早出台实施意见，进一步优化土地资源配置，提高土地经营综合效益。扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作，确保2017年总体完成，解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，解除农户对土地流转的后顾之忧。进一步加强土地流转管理服务，健全土地流转服务平台，完善市（县）区、镇（街道）、村三级服务和管理网络，健全纠纷调解仲裁体系。加大政策导向，规划调控力度，加快建立准入、退出机制，重点引导土地向重要农产品、“三品”生产及种子种苗、精品园艺等现代高效农业方向流转，确保农地农用、环保高效、产品安全，促进现代农业可持续发展。创新农业财政投入机制。习近平总书记强调，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。各级财政部门要建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制，创新财政支持机制，更好发挥财政资金的“杠杆”作用。全面落实各项强农惠农政策，积极整合涉农资金，重点向新型农业经营主体、现代农业园区、高效农业产业、重要农产品保供、社会化服务组织、农业人才培训机构等代表农业先进生产力发展方向的主体和领域倾斜，努力确保财政投入用在刀刃上。逐步优化财政支持方式，由项目补助向以奖代补、先建后补、贴息贷款、购买服务等多种方式转变。创新农业金融保障机制。全面贯彻落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，大力推进农村金融制度创新，促进金融资源向“三农”高效集聚。扩大金融服务覆盖面，完善农村金融服务网络，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。创新金融产品和服务方式，针对农业经营主体的实际需求，加大信贷支持力度，构建风险共担机制，分散农业经营风险，引导资本要素向新型农业经营体系集中集聚，积极创新开发各类农村权利和农业资产的抵押质押模式。积极发展农业保险，加大财政保费补贴的政策支持力度，积极扩大政策性农业保险品种，进一步提高农业保险覆盖面。进一步优化无锡现代农业发展基金运作，重点支持一批成长性好、市场竞争力强、品牌影响大、行业地位高的项目，积极探索金融支农的市场化新模式。

（作者系无锡市人民政府副市长）

责任编辑：戴群英