文化娱乐与演艺业政策特点浅析

沈舒舒 （上海交通大学 200240）

文化娱乐与演艺业政策特点浅析

沈舒舒 （上海交通大学 200240）

娱乐和演艺业是文化产业的重要组成部分，肩负着丰富人民群众精神文化生活、促进社会主义精神文明建设的重任。我国文化娱乐和演艺业政策在产业发展的过程中不断得到补充、修改和完善。本文将在搜集整理2010-2014年的文化娱乐和演艺业政策的基础上，对其所呈现的特点做出简要分析和归纳。

娱乐；演艺；政策；市场；改革；融合

2008年以来，我国演艺业的准入门槛降低，提出了深化国有文艺演出院团体制改革的新要求。文化体制改革这一重要议题不仅贯穿了2010-2014年这五年间的演艺业政策文件，同时也贯穿了这五年间的文化产业政策文件。我国演艺娱乐业政策在2010-2014年间的主要呈现出以下特点：

一、2010-2011年：改革和扶持国有文艺演出院团，重视文化市场管理

2010-2011年，文化部共发布了四份文件要求各省文化厅做好国有文艺院团体制改革的数据统计和信息报送工作，确保报送的数据和信息及时、全面、准确，并提出《国家重点京剧院团保护和扶持规划》，通过一系列措施来积极保护和扶持京剧艺术。

同时，政府部门加强了对文化市场的管理。2010年，上海举办世博会，为了营造良好的社会文化环境，文化部在全国开展“平安世博”文化市场专项保障行动。同年3月，文化部下发《2011年文化市场司工作要点》，其中特别提出“研究简化文化部涉外营业性演出特别是外籍华人、边境城市涉外演出审批程序，试行演出审批电子政务”，为中国表演艺术走出去打开了一扇门。12月，文化部进一步规范音乐节等节庆类营业性演出活动；针对演出过程中出现的使用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、演奏的行为，文化部也发布通知，要求建立假唱、假演奏预防机制、加强演出活动现场监管、加大假唱假演奏行为查处力度、加强行业自律。为了进一步改进和规范营业性演出申报审批管理工作，文化部还制定了《营业性演出审批规范》。

二、2012-2013年：进一步加强文化市场管理，加快改革发展步伐

政府部门通过制定《演出经纪人员管理办法》和《娱乐场所管理办法》这两份文件来进一步加强文化市场管理；同时，文化部先后制定颁布了多份文件，强化文化市场举报监督机制，完善文化市场举报监督体系，以预防和打击文化市场违法行为，并对文化市场重大案件给出范围，规范重大案件处理流程，明确各负责部门的职责。

2012年2月，文化部印发了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，演艺业和娱乐业被列为重点行业。5月，《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》针对这两个具体行业提出了具体目标：“十二五”期间，推出100部以上优秀保留剧目和精品剧目，保护和扶持60个左右全国重点地方戏曲院团，扶持创作60台左右优秀地方戏剧目等1；打造5-10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌，推动娱乐业自主创新，使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60％以上份额。2

民间资本是推动我国文化产业发展的重要力量，在深化演艺业体制改革、促进演艺娱乐业持续健康发展中起到了不可忽视的重要作用。文化部于6月制定了《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，积极鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制、投资演艺娱乐等文化产业发展、对外文化交流和文化贸易等。

三、2014年：进一步深化文化体制改革，大力倡导产业融合发展

2014年4月，国务院发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制。

2014年对于文化产业发展来说是至关重要的一年，这一年，政府部门出台了一系列相关政策，力度之大，前所未有。“产业融合”是其关键词。3月，国务院颁布《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，这是我国第一次就文化创意和设计服务与相关产业融合发展出台的系统性文件。《关于深入推进文化金融合作的意见》在3月出台；4月底，文化部颁布《关于推动2014年度文化金融合作有关事项的通知》，进一步推动文化产业与金融业融合发展。

近年来，我国对外文化贸易的规模不断扩大、结构逐步优化，但核心文化产品和服务贸易逆差仍然存在，对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低，有待进一步加强。3针对这一现状，国务院颁布了《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，其中也提到通过财税、金融等手段来加快我国对外文化贸易发展。《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》和《关于推动特色文化产业发展的指导意见》也都提出要通过加大财税金融扶持。

2010年以来，我国演艺业呈稳步发展、稳定增长态势，文化体制改革和转企改制工作显有成效。娱乐业也正处在稳步发展阶段，娱乐场所数量在2013年末稍有减少，从业人员数量、营业总收入、利润总额等都稳步上升。4尽管如此，未来的融合发展和特色发展之路，依旧艰难。

注释：

1.文化部，文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的通知，2012年5月8日.

2.文化部，文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》的通知，2012年2月23日.

3.国务院，国务院关于加快发展对外文化贸易的意见，2014年3月17日.

4.中华人民共和国文化部2013年文化发展统计公报，2014年5月15日.

[1]胡惠林.文化政策学[M].上海文艺出版社，2003.

[2]胡惠林.我国文化产业政策文献研究综述（1999-2009）[M].上海人民出版社，2010.

[3]张晓明，王家新，章建刚.中国文化产业发展报告（2012-2013）[M].社会科学文献出版社，2013.

[4]叶朗.中国文化产业年度发展报告（2012）[M].北京大学出版社，2012.

[5]欧阳坚.文化产业政策与文化产业发展研究[M].上中国经济出版社，2011.