公众气象服务效益评估分析

唐学彬，马永慧

四川省阿坝州小金县气象局

公众气象服务效益评估分析

唐学彬，马永慧

四川省阿坝州小金县气象局

随着灾害性天气的不断增加，公众气象服务如何将天气预报准确、及时的传递给公众是气象服务部门需要引起重视的，而对公众气象服务的经济效益做出评估，是衡量气象服务质量的重要手段。文章以相关概念为基础，阐述几种气象服务效益评估的方法，最后提出几点优化建议。

公众；气象服务；效益评估

一、相关概念阐述

气象服务是指气象部门以相关气象科学理论为基础，结合我国的社会、经济及生态需求为社会提供各种气象服务工作。现阶段根据其服务对象不同，可以将其分为三种，即公众气象服务、决策气象服务、专项气象服务等。其中公众气象服务主要针对人民的生产、生活提供的相关服务，这也是本文需要讨论的重点内容。

二、气象服务效益评估的主要方法

气象服务效益评估仅是针对气象服务中的经济效益进行量化，而其社会效益及生态效益则不包含在内。在气象服务效益评估过程中，多种因素均会对气象服务效益的形成产生直接影响，且其归属性也不易确定，故气象服务效益评估属于一个世界性难题，至今还未形成一套公认的、科学的、客观的、准确的评价方法及评估模式。根据评估目的不同、具体时空范围类气象服务类型特点不同，世界范围内出现了多种气象服务效益评估的方法，可以将这些方法归纳为实际测算法与理论推算法两类，其中实际测算法即实际调查与分析，理论推算法则是指理论分析与数学模型推算等。具体而言，常用的气象服务效益评估方法有以下几种：

（一）自愿付费法

消费者支付相应金额的费用交换某种商品或服务即为支付意愿，自愿付费法主要是基于支付意愿的角度分析最终的效益，目前该方法在国内外均得到了较为广泛的认可，主要针对公益性服务或公益性设施效益进行评估。不过采用自愿付费法评估公众气象服务的经济效益需要考虑其一点不足，即消费者支付意愿的金额不代表是真实的市场价格，且无论定价多少，公众必须支付；且诸多因素会对公众的支付意愿产生影响，故该方法得出的评估值与实际效益之间的误差也相对较大。

（二）节省费用法

该方法与自愿付费法最大的不同是基于为消费者节省费用的角度对服务效益做出评估，其与自愿付费法的评价模型公式相等，但同样的，节省费用法最大的不足之处也在于计算结果与公众气象服务真实的市场价值存在较大误差。这是由于气象损失中除了可避免损失外，相当大一部分为不可避免的损失，公众在享受到相应的气象服务时，仅针对可挽回的“可避免损失”有效，由此可见，节省费用法只是在一种极端理想的情况下对服务的经济效益做出评估，其所得出的结论也是气象服务经济效益的最高水平，从而形成过高的评估值。此外，气象服务为公众带来的损失并没有一个准确的概念，这也会对计算结果的客观性与准确性产生影响。

（三）影子价格法

其实影子价格法是数学领域的目标函数发生的增值，即最优化的线性拉格朗日函数的拉氏乘子；而基于经济学的角度而言，影子价格即为某种资源、产品、服务投入的边际效益，是社会某种资源、产品及服务与配置状况价格的反应，一般情况下，资源越丰富，服务方式越多样化，产品数量越多，其影子价格就越低，在公共气象服务效益评估方面，影子价格法的应用比较广泛。影子价格法计算模型中的影子价格会对评估结果的准确性产生影响。公共气象服务属于公益性的，无法获取公众支付意愿的金额，不过可以通过调查的方法获得公众对天气预报的需求量，比如其通过电视、电话等途径获取天气预报的次数。由此可见，采用影子价格法时，仅能对影子价格给出一个理想估值。此外，公众接受天气预报的渠道如果发生变化，也会对影子价格产生影响，因此影子价格法也存在一定的局限性。

（四）德尔菲法

德尔菲法又称其为专家小组法，主要是在专家不得互相讨论、不发生横向联系的条件下，根据系统的既定程序，通过匿名发表意见的方法表达对问卷问题的看法，整个过程中，专家仅与调查人员发生直接关系，通过多软次的调查、经过反复征询、归纳、修改等处理，最终将专家基本一致的看法提炼、汇总起来，以该结果作为预测的结果。与上述其它三种方法相比，德尔菲法具有比较广泛的代表性，可靠性也更高。在公众气象服务评估过程中，德尔菲法的应用步骤包括三步，首先要选定气象敏感行业，其次，针对典型单位的气象服务效用进行个例调查评估，最后，采用德尔莫法对气象服务的行业效用做出评估。评估过程中将国内所有重点行业的气象服务效用整合在一起，即可对气象服务在国民经济所有行业的整体效益做出相对准确、客观的评估。

除上述几种评估方法外，公众气象服务效益评估的方法还包括损失矩阵法、条件价值评估法、投入产出法、层次分析法等多种。

三、公众气象服务效益评估的优化

具体而言，可以从以下几个方面对我国公众气象服务效益的评估予以优化：

首先，提高气象预报的准确率。公众气象服务中，要加强对灾害性天气的预警能力，尤其是局部地区天气预报及短时天气预报的能力，提高气象预报的准确率可以为相关部门做好准确应对危害天气提供更多时间与空间，降低气象灾害造成的经济损失。其次，对我国气象信息的传播方式进行优化。计算机网络技术发展至今，人们获取信息的渠道也越来越丰富，目前要对气象信息的传播方式进行优化，提高公众获取气象信息的便利性，发布气象信息时充分考虑公众的兴趣，培养专业的气象先生、气象小姐播报气象信息，提高公众的满意度。再次，提高气象信息发布的时效性。强化36h内气象信息服务的准确性，将公众气象服务受小概率事件影响的机率降至最低，针对一些节假日，还可以适当延长气象信息的时效性，保证公众可以及时了解近期的天气状况。最后，提高气象播报人员的综合素质与专业素质。加强气象播报人才的培养，提高气象服务的公众形象，对播报业务的考核办法进行完善，关注细节与公众服务度，在气象播报中可以使用亲和度高的语言，避免术语对公众造成的不理解以及不满意弊端，以良好的专业播报人员形象，更加人性化的为公众提供气象信息。

唐学彬（1961-），男，藏族，四川省小金县人，大专，中级工程师，小金县气象局，研究方向：气象。