大渡口区文化馆总分馆制路径探索

彭明淅 （重庆市大渡口区文化馆 400084）

大渡口区文化馆总分馆制路径探索

彭明淅 （重庆市大渡口区文化馆 400084）

大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，根据“均等化目标、一体化建设、双重化管理、标准化服务”的总体要求，将文化馆总分馆制外部建设要素——设施设备、经费和人员——按“领域合一”的方式，内部建设要素——服务内容“领域分离”的方式重新组合，总中有分、分中有总，构建分馆业务上接受总馆统一管理的文化馆网络体群。

总分馆制；双重化管理；资源配用；标准化服务

大渡口区文化馆实行总分馆制的探索始于2011年6月，是结合创建国家公共文化服务体系示范区（项目）而进行的，旨在探索在镇、街设立区文化馆直管型分馆，统筹规划村、社文化活动室，构建城乡一体化文化馆服务体系。为此，大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的总分馆和村（社区）文化服务站点组合成正式的、相对固定的、联系紧密的公共文化服务网络组织，构建一个以现代化网络通信技术为依托，以文化馆总馆为龙头、文化馆分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接，强力推动全区公共文化资源共建共享。那么，大渡口文化馆总分馆制的具体路径是什么呢？

一、设施设备上：所有权与经营权分离

按照“四个统一”原则（统一规划、统一标识、统一配置、统一验收），全面建设区、街镇、社区（村）三级场馆设施；按照“谁投资谁有产权、谁投资什么谁就有什么产权”的原则，由区文化馆对统一配置的设备资源与服务标准以及服务方式统一标识。

二、工作人员上：双重管理、统一考核

文化馆总馆和街镇分别对分馆及其分馆馆长、业务副馆长、工作人员实行绩效考核。建立总馆对分馆和分馆馆长、业务副馆长、工作人员，街镇对分馆和分馆馆长、业务副馆长、工作人员的双重考核机制。在街镇年终考核之前，总馆把对分馆、分馆馆长和工作人员的考核结果反馈给街镇，同时，上报给文化主管部门，作为街镇年度目标考核的重要依据；在个人年度考核之前，街镇把对业务副馆长的考核结果反馈给总馆，考核结果作为个人年度评先评优、分配绩效工资的重要依据。

三、业务经费上：统一管理、项目申报

设立文化馆总分馆制运行管理专项基金，用于文化馆总分馆日常业务工作基本运行，由总分馆制业务协调组进行统筹管理，确保基金的高效调配使用，并以项目申报及绩效考核等方式，充分调动总分馆开展业务工作的积极性

四、服务内容上，“五个统一”服务模式

我国社会的主要矛盾就是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。要在公共文化服务体系中发挥龙头作用，文化馆就必须有效解决公共文化服务内容丰富多样化。

1.统一规划布局。大力完善总馆、分馆、社区（村）三级公共文化服务网络。一是深入打造文化馆总馆。在巩固现有文化馆（站）设施的基础上，以文化馆总馆为龙头，打造现代数字化一流文化馆（站）；二是全力打造街镇分馆。打造8个各具特色的主题文化馆分馆。每个街镇建设1个特色文化广场，并在有条件的社区（村）探索建设特色文化广场；三是广泛打造社区（村）基层服务点。全面建成标准化社区文化室，依托现有社区（村）文化室，探索建设居住小区的楼道文化服务点、社区市民艺术学校作为总分馆的末端。四是创新打造流动文化馆。打破现有行政区域划分，根据服务人口、服务半径，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以流动文化服务车为载体，打造流动文化馆，把演出、辅导、展览等免费开放文化服务项目送到学校、企业、社区、广场、工棚等群众聚集地，更有针对性地开展文化服务，实现从“馆内”向“馆外”延伸，打造全域15分钟公共文化服务圈。

2.统一资源配用。一是文化设施调配使用。打破原有行政区域使用，按照公益性、便利性的原则，将三级公共文化设施设备登记造册，建立一个文化设施设备数据库，文化馆总馆统筹运营，形成总分馆之间的联动、分馆之间的联动，此外，规范总馆、分馆、社区（村）文化室设施设备标准并统一上墙公示。二是文化专干调配使用。实施“1+N”业务副馆长派驻制，即每个分馆由总馆两年一轮相对固定派驻1个业务副馆长，其他N个总馆专业干部根据各街镇需要配合协助各分馆业务副馆长开展业务指导工作，全区统一调配使用文化专干，实现专业人才的有序流动；将文化馆总馆专业干部、分馆的文化专干和文化管理员、社区文艺团队、文化志愿者统一整合，建立1个文化人才资源库，由文化馆总馆统一培养，将10个区级特色文化广场、文化馆总分馆室内外场地由总馆统筹，统一开放、综合利用，资源共建共享。

3.统一服务内容。一是统一活动组织策划。由总馆牵头组织策划总分馆常年节庆活动、“梦想舞台”活动及特色文化广场等文化活动。二是统一辅导培训。以“星火人才培训计划”为载体对全区的文化专干、文化管理员、文艺团队、文化志愿者进行统一辅导培训，提高文化队伍综合业务素质。三是统一文化交流。四是统一文艺创作。由总馆牵头，结合各街镇分馆特色，深入挖掘义渡文化、抗战文化及非遗文化等特色区域文化，开展各具特色的群众文艺精品创作。五是统一数字服务。

4.统一服务标准。一是分层级制定服务标准。有针对性地根据不同年龄、不同身份、不同需求的服务对象提供分层级分类别文化服务，制定文化馆总馆、分馆、服务点三级服务标准，实现按需服务、分层服务。二是规范制定服务标准。按照“周周有活动、月月有演出、季季有宣传、年年有调演”的要求，制定特色文化广场服务标准和“坝坝舞”规范管理标准；按照群众需求，制定“五送”惠民活动服务标准；按照艺术门类划分，制定文化服务工作标准及行为规范，实现群众文化活动的标准化、常态化。

5.统一管理体系。一是制定文化馆总馆、分馆、服务点三级公共文化服务机构工作职能职责；二是制定总馆长、分馆长、业务副馆长的岗位职责和行为规范；三是制定考核管理、资源调配等一系列管理制度，建立统一管理体系，实现文化馆总分馆管理制度化、规范化。

张永新.《文化馆的实践与创新》.中国文联出版社，2014.