新形势下加快平潭综合实验区发展的探讨

中共福州市委党校　徐安勇

新形势下加快平潭综合实验区发展的探讨

中共福州市委党校徐安勇

当前，平潭综合实验区处于加快发展的关键时期，需要从经济发展实际出发，充分明确新形势下加快平潭综合实验区发展的重大意义，全面分析加快经济发展面临的机遇，探索加快推进平潭综合实验区跨越发展的措施与对策。

平潭综合实验区加强发展自贸区建设

平潭简称“岚”，地处福建的东南沿海，位于台湾海峡中北部，与台湾隔海相望，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区。平潭由126个岛屿组成，区域总面积约6436平方公里，其中陆域面积约372平方公里，总人口四十多万人。主岛海坛岛面积271平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，相当于香港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的一半，具有对台交流合作的独特优势。2009年5月，国务院下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。福建省委、省政府全面落实党和国家加快经济发展的精神，在2009年7月召开的省委八届六次全会上，正式作出设立平潭综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台的设想，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。近年来，平潭综合实验区认真按照福建省委“四求作为”的要求，抢抓机遇，苦干实干，始终保持快速推进的态势，各项工作取得了重大成效。当前，平潭综合实验区处于经济加快发展的关键时期，迫切需要从经济发展实际出发，充分明确新形势下加快平潭综合实验区发展的重大意义，全面分析经济加快发展面临的机遇，探索加快推进平潭综合实验区跨越发展的措施与对策。

1　新形势下加快平潭综合实验区发展具有重大意义

近年来，海峡两岸关系站在新的历史起点上，总体上呈现出和平发展的良好势头，逐步形成两岸经济社会大交流的局面，新形势下加快推进平潭综合实验区发展具有重大意义。

1.1有利于实现祖国和平统一大业

设立福建平潭综合实验区，能够推动海峡两岸交流合作向更广范围、更大规模和更高层次迈进，促进海峡两岸关系和平发展。平潭综合实验区是海峡经济区的核心，加快推进平潭综合实验区发展对深化海峡两岸交流合作、扩大国家对外开放具有重大的作用。尤其是目前海峡两岸交流合作与和平发展已成为两岸关系发展的基本趋势，两岸经济、商贸和文化交往更加密切，需要进一步加强海峡两岸的交流合作。加快平潭综合实验区发展，有利于充分发挥平潭岛在促进两岸经贸合作和文化交流等方面的先行先试作用，加快建立健全两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现祖国和平统一大业。通过加强海峡两岸交流合作，吸引更多的台湾同胞来到祖国大陆，了解日新月异的经济社会发展成就，亲身感受祖居地博大精深的历史和文化，亲历大陆同胞的血肉亲情，从而产生强烈的民族自豪感和归属感，激发广大台湾同胞的爱国热情，对于促进祖国和平统一大业具有重要战略意义。

1.2有利于完善海西沿海发展布局

近年来，海西战略上升为国家战略，并且成为加快福建发展的强大引擎，为促进福建经济社会跨越发展注入了强劲动力。福建省委提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，设立福建平潭综合实验区，使地处海西前沿的平潭成为海西发展的最佳突破点。加快平潭综合实验区发展是深入实施海峡经济区发展战略、促进区域协调发展的迫切需要，能够充分利用平潭可供建设的255平方公里土地资源，进一步拓展集聚经济和人口的空间，加快平潭经济发展、集聚各种要素、吸引台湾的资金、技术、人才向祖国大陆流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长点，带动以福州为中心的闽东北区域的发展，促进福建区域经济的整体协调发展，加快推进海峡西岸经济区建设。新形势下加快平潭综合实验区开放开发，把平潭建设成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道，有利于促进福建沿海一线协调发展和完善海西沿海发展布局。

2　新形势下加快平潭综合实验区发展面临的重大机遇

在党中央、国务院和省委、省政府高度重视和大力支持下，平潭综合实验区已具备加快发展的基础。2014年12月，平潭被列为福建自贸区的三个片区之一，标志平潭开放开发进入新阶段，加快综合实验区发展迎来新的机遇。

2.1加快平潭综合实验区发展具备坚实基础

平潭综合实验区成立以来，按照福建省委“四求作为”的要求，抢抓机遇，苦干实干，始终保持快速推进的态势，各项工作取得了重大成效。由福建省发改委牵头、福建省政府审定，科学编制综合实验区发展规划纲要。在总体发展规划及相关专项规划的编制过程中，邀请台湾、新加坡等规划机构参与规划编制及评估论证工作，全面展开重大交通、供水、环保等基础设施及产业发展、城市建设等专项规划编制工作，进一步优化功能区布局。近年来，平潭深入贯彻党的十八大精神，“坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”［1］按照发展规划纲要的要求，着力推进基础设施建设，平潭海峡大桥于2010年底建成通车，以滨海旅游道路标准来建设环岛公路，加快形成城市公路网络，大力推进基础设施项目建设。同时，福建省委、省政府本着突出对台、先行先试，体现倾斜、激励发展的原则，从支持平潭在两岸交流合作中加快先行先试、推进产业发展、加强生态资源环境保护、落实保障措施等方面，提出了一系列政策措施。2014年7月15日，平潭启动实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关特殊监管模式，成为祖国大陆面积最大、政策最优、唯一兼顾居民生产生活的特殊监管区域，为加快综合实验区发展奠定了坚实的基础。

2.2加快平潭综合实验区发展迎来新的机遇

从福建自贸区平潭片区获批以来，平潭综合实验区登记注册的企业新增了500家，其中有实力雄厚的中诺控股、永辉超市、上海星景股权投资管理、盈科律所、神州租车、中免集团、融信租赁、国德医疗科技等企业，涵盖高新技术、现代服务、金融、物流、旅游文创、跨境电商等多个行业。2015年3月24日，中共中央政治局会议审议通过粤津闽自贸区总体方案，福建自贸区平潭片区吸引海内外的瞩目，平潭片区地域为43平方公里，划分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸区等3个功能区。这些功能区将成为具有投资潜力的价值洼地、优惠政策的投资新区和发展前景的共同家园，各功能区确定了具体的发展定位，港口经贸区园区重点发展国际贸易、现代物流、商贸服务和高新电子信息制造业等产业。高新技术产业区积极探索两岸合作建设高新技术产业基地，重点发展海洋生物、医疗器械、包装材料和轻型设备制造等高新产业。在探索两岸合作新模式的基础上，以“两岸共同家园”为自贸区建设的功能定位之一，通过自贸区体制机制创新，促进实验区加快开放开发步伐，“双核引擎”将不断助推平潭加快开放开发，为加快综合实验区发展带来新的机遇。

3　新形势下加快平潭综合实验区发展需要采取的措施

与对策

新形势下加快平潭综合实验区发展，是一项相当复杂而艰巨的系统工程，需要采取行之有效的措施与对策。

3.1全面贯彻落实党中央精神，凝心聚力推进跨越发展

加快平潭综合实验区发展是扩大对外开放重要举措，是加强国际合作、维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，面对党和国家促进海峡西岸经济区发展和对外开放战略升级的重大历史机遇，平潭综合实验区要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深刻领会和准确把握党中央的精神实质，凝心聚力推进科学发展跨越发展。以改革创新为动力，加大区域开发力度，实施梯度赶超、产业驱动、开放带动、改革推动战略，以产业提升为支撑，全面增强辐射功能，努力将综合实验区打造成为海峡经济区的经济增长点，海峡两岸交流合作的重要平台，国家向东南开放的排头兵，经济体制和政治体制改革的创新区，海峡开发开放的示范区。充分考虑国家战略导向，紧密结合区域自身区位条件、资源禀赋和发展前景，推进平潭综合实验区发展。紧密围绕做大做强产业、推进创新驱动、全面深化改革、加快平潭开放开发、保护生态环境、保障和改善民生、抓好从严治党工作等重大课题，结合实际深入研究和探索，进一步完善发展思路、创新工作举措、制定具体的贯彻落实措施，真正把党和国家的重大决策落到实处。紧紧抓住中央支持平潭综合实验区加快发展的重大机遇，既只争朝夕，又实事求是，脚踏实地、埋头苦干，不断优化产业结构、提升发展质量、保护生态环境、抓好民生工作和维护社会稳定，努力争取有质量有效益的发展速度，扎实推进平潭综合实验区各项事业发展。

3.2利用自贸区建设的契机，加快打造两岸共同家园

建设两岸共同家园和国际旅游岛是福建自贸区平潭片区的未来发展定位，要充分利用自贸区建设的契机，凸显平潭“实验区+自贸区”两区叠加的优势，加快打造两岸共同家园。既要有综合实验区的一套特殊体制机制安排，又要有自贸区所赋予的制度创新试验平台，在充分发挥综合实验区税收优惠政策作用的基础上，进一步培育台湾免税商品市场，拓展免税商品种类和范围，提高免税额度。加快推动跨境电子商务、两岸海运快件、海西隔检中心发展，建立“物畅其流”的台货市场大通道。吸引更多台湾企业与人才到平潭经商、办企业和创业，加快建设台胞第二生活圈，让台胞来得了、留得下、生活好。进一步扩大对台经贸、口岸合作和人员、车辆往来便利，加快建设对台合作主平台主通道。拓展平潭至台湾本岛的直航航线，实行更加便捷的出入境管理措施，通过试点卡式台胞证、台车入闽等方式，方便台胞通行两岸，打造“岚台一日生活圈”。全面落实党的十八届三中全会的要求，“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”［2］加快建立健全全程电子化、智能化“证照合一、立等可取”登记模式，建立电子营业执照及电子档案管理、岚台互联互通信用信息共享机制，吸引境内外客商参与自贸区建设。着重把建设自由港和国际旅游岛作为福建自贸区平潭片区的重点，大力开发免税购物、医美养生、体育竞技、极限探险、主题公园等旅游项目和产品，促进国际商贸和滨海旅游要素集聚，加快国际旅游岛建设步伐，打造具有国际竞争力的旅游休闲度假区，加快推进平潭综合实验区发展。

［1］ 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民日报出版社，2012.

［2］ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（1）.