当前农村土地经营权改革的重要性

郑恩芝

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0029-01

奇台县地处我国新疆维吾尔族自治区东北部，位于天山北麓、准噶尔盆地东南边缘，是新疆昌吉州的边疆县。自上个世纪我党召开十一届三中全会以来，新疆奇台县地区一直按着党委的中心要求，不断持续推进当地的土地经营权稳步改革，并将该项制度在不断实现农村土地承包经营关系稳固的基础上实现完善，真正在实践意义上推动了我国农业现代化建设的步伐发展，为奇台县地区的农业及社会有序发展提供了有力保护。

1 能够提升农民的收入

农民的收入问题，与农民本身的生活质量、农村农业的发展，甚至整个国民经济发展息息相关，更在极大程度上影响着我国社会主义和谐社会的构建。基于上述背景，我国连年出台中央一号文件，关注“三农”问题，可以认为，推进农村发展、实现农民收入稳步提升，是党和国家历来重视的头等大事。近年来，奇台县政府及基层党组织在农村土地改革实际推进的过程中，积极响应国家政策号召，对土地流转涉及农民基于种粮补贴，并实施保护粮食收购价格等措施。

相较于以前土地价格相对较低时期，当前我国的土地价格呈现了直线攀升的发展趋势，在当地走访调查时，奇台地区的很多农民纷纷表示，土地如今更加值钱、更加珍贵，作为农业发展重要的生产条件，他们更希望自己的土地在流转之后能够成为可以永久重复利用的农业性资源。基于这种发展背景，笔者认为，合理的土地流转能够在极大程度上提高土地本身的利用率，激发农民的参与热情，更加深入地实现对于农村土地资源优势的深层探究，真正实现对于农民收入的提升，借助转包、转让、租赁、反租倒包等办法，真正将原有的土地转化为有价值的资本，充分发挥其应有效益，带动农民实现致富；此外，当农民将土地进行合理流转之后，可以选择外出打工、经商、进企业、进机关等参加工作，同时获取来自农田流转方面的收益，获取双倍收益，真正使经营者获取收益、农民获取实惠。

2 能够保障国家粮食的安全

奇台县地处新疆盆地及山区临近地带，尽管人口并不密集，但由于自然条件的限制，其在耕地方面的资源相对较为匮乏——灌耕土主要分布在平原井灌区，总面积仅为全部土地面积的6.6%；同时，随着该地区城镇化程度的不断提升，其粮食生产的整体稳定性有所下降，粮食安全问题受到了较大程度上的威胁。

而针对地区特点的合理的农村土地承包经营权流转改革，有效地实现了奇台县地区农村土地资源的有机整合，使有限的土地资源实现了向高精尖的“种田能手”方向的流转，甚至推动部分地区实现了粮食生产的规模化、机械化经营，使粮食得以高产，提升了土地的有效利用率。总之，农村土地的流转在极大程度上提升了土地的综合利用效率，实现了农村农业生产的规模化发展，为保障国家的粮食安全提供了有利的保障——在土地承包经营权流转的过程中，农村土地生产得到了极大程度的改革和提升，针对土地本身的决策科学性、针对性和市场契合度亦得到了极大程度的提升，更多的农村土地开始走出普通农户的视线，慢慢接触市场；农地资源的配置更加优化，适应工业化发展的步速不断提升，土地的生产率以及粮食产量不断增强，从而在极大程度上实现了对于国家的粮食安全的保障。

3 能够实现城乡统筹发展

农村土地经营权改革，其重要意义在于能够推动城乡统筹发展，具体来说，其主要意义体现在一下几个方面：

首先，其能够实现对于农村城镇化发展的推动。自1984年农村一号文件办法至此，奇台县的农村土地经营权流转已经走过了三十余年的发展历程，在这一过程中，愈来愈多的农村土地开始呈现集约化流转，更多的农民开始“解放双手”，成为了工商业从业人员。这种农村劳动力借助土地流转而向二、三产业以及城市转移的发展状态，在极大程度上促进了奇台县地区农村的城镇化进程。

其次，其能够实现对于城乡二元结构的逐渐破除。农村劳动力向二三产业的转移，是实现农民收入提升、带动农村经济社会发展的重要途径，更是我国深入构建社会主义新农村的具体要求。而土地承包经营权流转这一政策，在极大程度上实现了对于“束缚”在土地上的劳动力的解放，使之能够实现就业方向的转移，逐渐改变农民身份，使城乡之间呈现一种“共享文明”的整体发展格局，逐渐打破城乡二元结构，实现城乡社会的一体化、和谐化发展。

再次，能够实现对于统一的劳动力市场的构建。以往奇台地区的农村劳动力向城市转移，必然是伴随着土地的无偿流失而产生的，而自从采用了完善的土地承包经营权流转制度之后，更多的农民在进城就业之前都会对土地进行有序流转，这种方式在极大程度上降低了农村地区人口转移的土地成本和经济损失，提升了农村地区劳动力集中转移的积极性；另外，近年来，我国先后出台了妥善安置失地农民、为失地农民提供国家规定的社会保险、保障等相关政策，这种做法也在极大程度上提升了当前我国对于流转土地农民的整体关注程度，实现了对于进程就业的失地农民工作环境的积极改善，破除了我国长久以来存在的农转非在体制方面的障碍，在真正意义上实现了对我国统一、和谐、开放、有序的劳动力市场的构建。

4 能够真正推进农业现代化

农业的现代化发展，归根到底还是要依托技术。然而，通过早些时期奇台县进行农技推广的实际情况来看，一些简单的农技已经得到了传播，如果不实行土地流转、规模经营，规模化的土地经营便缺乏足够的农地依托，先进技术的推行也极易受阻。一方面，缺乏土地流转，极易造成宝贵耕地资源的浪费。在奇台县的总共1200余亩灌溉田中，大部分都是分块耕种的，很多农民由于地域所限，缺乏对于现今农业技术的掌握，长久下去，极易造成粮食亩产量低，白白浪费了耕地资源；另一方面，土地集约化程度不高，造成新科技难以推进。土地零碎、分散，就在极大程度上使得土地的聚集效应相对较低，综合性开发和技术推广也就困难重重，再加之农民本身的科学文化素质就不高，缺乏对于新鲜技术接受的主动性，长久以来必将导致现代化农业发展停滞不前。而合理推进土地经营权改革，能够在极大程度上实现对于农村土地经营的规模化管理，提升农业生产的集约化与科学性，逐渐调整农村产业结构，真正带动农村现代化发展。

综上，奇台地区的土地经营权改革，在提升农民收入、保障国家粮食安全、实现城乡统筹发展、推进农业现代化建设方面发挥了极为重要的作用，在奇台地区解决“三农”问题的路途上扮演着重要的助推器角色。

参考文献

[1]谢雨阳. 解放初湘潭县土地改革研究[D].湘潭大学，2007.

[2]乔蕾. 山东土地改革对农村社会的影响[D].山东大学，2008.