论TPP、TTIP对我国经济的影响及应对

天津商业大学宝德学院 郭静

论TPP、TTIP对我国经济的影响及应对

天津商业大学宝德学院 郭静

摘要：自2010年3月15日澳大利亚墨尔本全面启动“跨太平洋伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership Agreement，下简称TPP)以来，不断有国家加入TPP谈判。2013年6月，美欧也正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，下简称TTIP)谈判。TPP和TTIP可以看作是金融危机后美国和西方国家掀起的新一轮全球化浪潮，如果谈判成功，将使世界贸易秩序发生巨大变化，也会对我国的经贸环境产生重大影响。有国外学者曾公开宣称：TPP+TTIP=EBC(everyone but China，唯独不包括中国)，甚至有些学者认为我国将面临“二次入世”。面对严峻的世界形势，中国应如何应对是需要深入探讨的问题。

关键词：TPP TTIP 经济影响

1　TPP和TTIP产生的背景

1.1 多哈谈判停滞

取代了关贸总协定(GATT)的WTO自1995年1月1日开始运作以来，一直负责管理世界经济和贸易秩序并已经进行了多回合的谈判。但是自2001年11月开始在卡塔尔首都多哈举行的多边贸易谈判一直未能达成协议，最终于2006年7月被终止。多哈回合谈判的失败一方面重挫了人们对世界经济的信心，另一方面也使贸易保护加剧，贸易争端增多，多边贸易体系受损。经济发展和技术进步使全球经济一体化已成为不可逆转的趋势，世界各国都迫切需要一个明确的协议或者组织来协调贸易中可能出现的问题。

1.2 世界经济复苏缓慢

2008年次贷危机和2010年欧债危机使世界各国经济受到重创。如今5年过去，世界经济复苏仍旧缓慢。据国际货币基金组织2014年1月估计，按照购买力评价法GDP汇总，2013年全球经济增长3.0%，比上年放缓0.1个百分点；据世界银行2014年1月估计，按照汇率法GDP汇总，2013年全球经济增长2.4%，比上年放缓0.1个百分点。从上述数据可以看出2013年全球经济虽有增长，但仍较2012年略有下降，经济复苏缓慢。各国在运用财政政策和货币政策提振本国经济、降低本国失业率的同时，也更加重视对外贸易。所以为了扩大出口，各国普遍采取了贸易保护政策，诸如保障、双反、进口关税等传统贸易保护措施以及政府采购、自动配额等新型贸易保护措施有增无减。过分的贸易保护无疑是一种短视的行为，容易引起其他国家的报复，世界贸易环境将更加恶化，所以急需重新构建一个统一的贸易规则。

1.3 美国实体经济需进一步复苏

2013年美国经济增长1.9%，比上年下降0.9个百分点；2013年美国制造业四个季度的PMI指数分别为54.9、52.1、53.2、53.8，除第二季度有所下降外，第三和第四季度都有所增长，总体来看，美国的经济特别是实体经济正在缓慢复苏。更为被关注的就业情况同样显示了美国经济重回复苏趋势，根据美国政府通报的数据，2013年各个月份失业率均在7%以上，而2014年4月份美国失业率降到了6.3%，是自2008年以来的最低水平。增加的就业岗位主要集中在服务业、零售业和建筑业。但是2013年5月下旬美联储释放可能提前削减购债规模(逐步退出QE)的信号增加了未来的不确定性，加之美国经济已逐渐形成金融化，全部经济活动总量中使用金融工具的比重日趋增加，导致未来美国实体经济增长能否提速同样充满变数。因此，美国需要主导建立新的贸易组织，形成新的贸易规则刺激本国实体经济发展，保持美国经济复苏势头。

1.4 美国需要重新掌握在东亚地区的话语权

东盟很多国家是美国的战略盟友，在政治利益上与美国有重合点。但是，中国的快速发展严重威胁到美国的利益，近年来，中国积极参与东亚区域合作，构建了“10+1”、“10+3”和“10+6”等框架，这些框架均排除了美国。中国地理位置的优势、巨大的市场潜力和不断增强的投资实力使中国和东盟各国之间的经济利益交集越来越大。美国需要巩固自己在亚太地区的主导地位，弱化中国影响力，分享亚洲经济成果，所以TTP协议是其亚洲战略的重要部分。

1.5 以中国为代表的新兴国家的崛起和威胁

无论是TPP还是TTIP都排除了当今主要的新兴国家，特别是世界第二大经济体中国、资源性大国俄罗斯和人口大国印度。根据2014年1月IMF发布的《世界经济展望》相关数据(表1)可以看出，2012年和2013年中国、俄罗斯和印度的GDP增速均在3%以上，而七国集团GDP增速均低于3%，法国和意大利出现零增长甚至负增长。从2014年和2015年的预测数值来看，虽然金砖四国GDP增速放缓，但仍维持在2%以上，中国和印度的GDP增速更是超过5%。反观七国集团未来两年的预测值，除美国、英国和加拿大增长率在2%以上，其他四国增长率都在1%左右。新兴国家经济的跨越式发展打破了原有世界贸易及财富聚集的格局，逐步缩小了与发达国家的差距。所以，以美国和欧盟为代表的先进经济体希望通过TPP、TTIP等谈判制定新的贸易准则，维持全球贸易原有的格局，继续掌握领导权，保持其经济地位。

表1　金砖四国及七国集团GDP同比增速一览表

2　TPP、TTIP对我国经济产生的影响

TPP、TTIP协议一旦谈判成功并正式生效将会对我国经济产生巨大的影响，其影响主要体现在以下两个方面。

2.1 冲击我国出口贸易和对外投资

FPGA是现场可编程门阵列（Field-Programmable Gate Array）缩写，它的出现解决了为实现某一现象而特意定制的专有电路的通用性差的缺点[5]，并弥补了原可编程器件中门电路的个数限制的不足，以并行运算为主，以硬件描述语言来实现。开发流程主要包括：（1）功能定义与器件选型，（2）代码/原理图设计，（3）行为仿真，（4）综合，（5）综合后仿真，（6）布局布线与时序仿真，（7）板级仿真与芯片的编程调试。

TPP和TTIP超越了传统自由贸易区，是定位于高水平、高标准的新兴自由贸易区，其开放程度和涉及的国家和地区超过了以前任何一个自由贸易组织。按照传统的自由贸易区理论，自由贸易组织内部的国家和地区实行自由贸易，实施降低关税甚至零关税政策，使得国内成本高的产品被伙伴国成本低的产品替代，即原来由本国生产的产品改为现在从伙伴国进口，“创造”了新的贸易，本国相应的也可以集中资源更有效率地生产成本更低的产品出口，从而获得收益。同时，排除在自由贸易组织以外的国家由于存在较高关税，产品成本相对较高，从而使自由贸易组织以外的国家出口受阻，产生“贸易转移”。目前的TPP和TTIP谈判没有邀请我国参加，一旦谈判成功，无疑会冲击我国的出口贸易和对外投资。

TPP和TTIP与以往自由贸易区最大的不同点除了原则上全面“零关税”以外，还将大幅度削减非关税壁垒。据估计，TPP和TTIP将开创非关税壁垒削减的先河，相当于减少10%～20%的关税，大大降低组织内部公司跨大西洋和跨太平洋业务的成本。同时TPP和TTIP的谈判还会涉及各国的国内政策，一旦谈判成功，其他的贸易机制将很有可能被架空，其贸易创造效应和贸易转移效应比传统自由贸易区更为强烈，我国的出口产品也将面临越南、马来西亚等国家低成本产品的不公平竞争。

2.2 大大提高国际贸易和对外投资标准

TPP和TTIP作为FTA的升级版，在贸易自由化领域和自由化程度上比传统自由贸易区更广泛、更深入。TPP核心议题除了包括零关税、工业产品、农业、纺织、知识产权、技术性贸易壁垒、安全标准、动植物卫生检疫、政府采购、终端解决、劳工和环境外，还包括过去贸易协定中没有涉及的一些跨领域问题，如保证国有企业与私有企业的公平竞争等。TTIP目前可查的约定包括尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农业品的全部关税，进一步开放服务市场，加强在公共支出、政策制定领域合作，在竞争贸易便利化、劳工和环境领域制定最新规则以及加强知识产权保护。可以看出，TPP和TTIP在很多方面都超越了以往任何一个贸易协议，重塑了国际贸易和投资的新标准与新规则，谈判内容向纵深方向发展。国际性交易规则或基准一旦形成就会被认定为世界标准，是准入、出局的贸易规则，最初没有参加谈判的国家(包括中国)，即使后来加入，也缺少话语权，只能遵从已有规则的约束。

3　我国如何应对TPP、TTIP的建议

TTP和TTIP谈判的启动无疑将对我国不容乐观的外贸环境产生更加严重的威胁，我国必须主动出击，积极应对西方发达国家的贸易封锁政策，应对策略主要有以下三个方面。

3.1 加快推进我国主导的自贸区谈判和多边合作

多哈谈判停滞之后，加强区域合作以及建立自贸区成为全球贸易的主流。建立自贸区不仅有利于我国产品进入国外自由贸易区的市场，也有利于我国吸收国外直接投资和对外直接投资的增长。在未考虑好是否加入TPP之前，中国可以大力推进自身主导的自贸区谈判和多边合作，规避TPP。截至2013年底，我国已签协议的自贸区有10个，包含五大洲20个国家；正在谈判的自贸区有6个，正在研究的自贸区有两个，我国已初步形成自己的自贸区网络。特别是我国应积极与韩国、日本和澳大利亚进行自贸区谈判，除了地理位置因素和产业的互补外，更为重要的是韩国、日本和澳大利亚正在进行TPP谈判。通过与这三国的谈判，我国既可以熟悉与发达国家的谈判技巧，又可以间接获得更多关于TPP协议的信息，加强对美国、欧盟贸易投资规则的研究。而对于东盟地区，应强化利益纽带。自2010年1月1日中国—东盟自由贸易区正式启动以来，货物贸易呈增长之势，2013年上半年中国—东盟双边贸易额为2105.6亿美元，增长12.2%，高于全国对外贸易增速3.6个百分点。但双边服务贸易一直是短板，且大部分都集中于旅游、教育等低端领域，而金融、管理、咨询等高端合作明显不足。

3.2 考虑适时加入TPP谈判

TPP是迄今为止最大的自贸区，以美国为代表的TPP谈判参与国家并没有完全拒绝我国，我国可以审时度势，选择恰当的时机申请加入谈判。加入TPP谈判对我国的好处主要有两个方面。一是有利于继续保持我国在亚太地区的经济枢纽地位，进一步促进我国经济增长。目前TPP成员国和未来可能加入TPP的国家都与我国有着重要的经济贸易往来，如果TPP成员国之间实现零关税，加入其中可以促进我国的出口和直接投资，反之由于贸易转移，会抑制我国出口。二是提早加入谈判有利于占据主动地位。新的标准和规则一旦形成就会被认定成为世界标准，如果TPP谈判成功成为世界性自由贸易协议，那么我国即使现在不加入，未来也将被迫加入。在标准形成之后加入，我国只能遵从规则，而在未形成确定协议之前加入，就可以直接或间接影响新标准和规则的形成。TPP谈判进程之所以缓慢无外乎是各个国家都想最大限度地保护本国利益，利益关系难以协调，我国提早加入可以在谈判过程中维护自身利益，甚至可能利用新的规则，实现贸易上的新增长。

3.3 提高自身经济实力是立足之本

短期内TPP、TTIP对我国的影响可能不是很突出，我国巨大的内部市场能够在一段时间内消化抵御外部冲击，这段缓冲期也为我国经济进一步发展提供了新的机遇。协议在提高贸易标准的同时，也迫使中国及其他新兴经济体进一步改革市场机制和相关法律体系。我们必须清醒地认识到，我国现有的市场机制和法律法规与西方国家相比还存在明显的缺陷，企业经营行为、知识产权、政府采购、国有企业与发达国家的要求标准也存在差距，现代服务业发展的严重滞后，使我国在国际竞争中处于不利地位。因此，在未来的发展改革进程中，我国应以TPP、TTIP为契机，形成倒逼机制，重点解决体制、经济结构、环境保护中存在的问题，以市场化改革带动产业发展，激发我国经济自身活力，那么无论我国加入TPP谈判与否，都不会对经济产生过多的负面影响。

参考文献

[1] 彼得·林德特．国际经济学[M]．中国人民大学出版社，2011．

[2] 陈华．求解贸易大国变为强国之路[J]．经济经纬，2005(5)．

[3] 戴勇，俞林，徐立清．我国对外贸“贫困化”增长的实证分析[J]．商业时代，2007(16)．

[4] 李春顶．美欧自贸区建设与中国应对策略[J]．中国市场，2013(15)．

[5] 盛斌．中国贸易自由化与未来贸易改革的议程[J]．中国市场，2012(37)．

中图分类号：F744

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(a)-121-04