我国居民收入差距扩大的原因及对策分析

范伟武　刘俊贤

摘 要：1978年，我国的经济、社会、文化等方面的发展取得了空前的成果，同时，我国居民收入分配差距日益扩大，严重阻碍市场经济的进一步发展，对我国社会主义经济建设以及构建和谐社会不利。本文首先我国居民收入分配差距的现状进行了详细的描述，从收入分配机制、区域经济发展不平衡以及制度体制等方面分析了我国居民收入分配差距日益扩大的具体原因。最后提出了推行税制改革、完善市场体系以及提供低收入者收入等措施，来缩小居民收入差距。

关键词：居民收入差距；收入分配改革；税制改革

一、我国居民收入差距扩大的特征

1978年以来，我国国民经济迅速发展，同时，我国居民收入分配差距日益扩大。大量学者认为，收入分配差距过大是我国现代化进程中面临的最大的社会问题之一，那么，居民收入差距究竟差在哪？差距到底有多大？本文主要从城乡居民收入差距来分析上述问题。

自改革开放以来，我国城镇与农村的人均收入之比一直在扩大，2000年是2.79倍，到了2013年扩大到了3.13倍。如若再加上城乡居民所享有的社会保障、教育、医疗等公共服务方面的较大差异，城乡之间收入差距将再翻一倍。然而，这一水平远远高于发展中国家的平均水平。

同时，我国城乡收入差距绝对值也呈递增趋势，2000年我国城乡人均收入差距为4027元；2008年，差距突破万元，达到11020元；2011年，更是趋近15000，达到14833元。

进一步对我国城乡居民收入的结构性差异进行分析，工资性收入差距是构成我国城乡居民收入差距主要原因。2010年城镇居民人均收入为21034元，农村居民人均收入为5919元，二者相差15115元，其中城镇居民人均工资性收入13708元，而农村居民人均工资性收入仅为2431元，二者相差11277元，占总差额的74.6%。

二、居民收入差距形成原因分析

造成我国收入分配差距扩大的原因错综复杂，尤其值得注意的是那些非个人能力的原因，因为这些问题大多是可以通过国家宏观调控将影响降低到最小。文章主要围绕体制、制度及其他系统性因素等进行了分析。

（1）收入分配机制不健全

1978年后，我国经济逐步开发发展，市场化进程不断加深，摆脱完全的计划经济之后，人们的收入主要跟其所有的生产要素紧密相关，也就是说技术、资本、土地等要素构成了我国收入分配制度的重要组成部分。众所周知，富人与穷人的差别并不在于富人享受荣华富贵，穷人身处饥寒交迫。而是富人拥有了大量的资源，这些资源包括一切生产要素，甚至穷人的劳动，所以就使得在未来的发展中商之子恒为商，农之子恒为农，贫富差距也就越来越大，这就是“马太效应”。很显然，改革开放以来，收入分配制度的不健全使得我国居民的收入分配差距日趋扩大。当然，这是绝大部分国家无法摆脱的现实。尽管我国早就提出了公平、公正的分配原则，但资本与权力在其中的影响力不弱于资本主义国家。如何完善收入分配机制做到真正的“公平、公正”是我国着手解决收入差距问题中的重点与难点。

（2）经济发展差距大

由于各个省份所拥有的地理、资源、人文等条件的不同，造成了后续经济发展中差距越来越。1978年后，邓小平提出对我国东、西部地区采取阶梯式发展的经济政策，倡导“先富带后富”，让东部沿海地区先富裕起来，同时政府为东部沿海地区提供了绝大多数的优惠政策。自然而然，东部地区的经济发展程度远远大于西部地区。除了区域条件造成的收入差距之外，行业垄断在一定程度上也是造成我国收入差距的原因，一个行业一旦被垄断，其他竞争对手想进入就难了，即使竞争对手进入了市场也很难存活下去，这样会造成资源浪费、市场效率低下等现实问题，而这也给垄断者们带来了巨大的利润，不同行业之间以及行业内部不同企业之间的收入差距问题也就越来越严重。

（3）社会保障体系不健全

社会保障体系不健全同样也是我国收入分配差距存在的因素之一。尽管近几年我国国民经济不断发展，但由于人口老龄化、就业形势严峻以及城市化进程缓慢等问题的存在，我国社会保障体系在进一步完善中面临着巨大的挑战。首先是养老保险制度存在的问题，尽管养老保险制度的覆盖范围不断扩大，已经从国有企业扩展到了民营企业，但由于新旧制度过渡时存在着一些问题，包括旧时的赊欠较多，新型的起步较晚等等问题，其次就是关于就业保障机制的完善问题，尽管我国已经建立了失业保障制度，但对于失业人员的再就业问题并没有很好的措施，同时在如何保障农民工的利益等问题上依旧没有完整的措施。

三、缩小居民收入差距的对策

（1）改革税制

税收制度是调节我国国民收入差距的重要手段，合理的税收制度有利于缩小居民间收入差距。尽管我国很早就已经开征了个税，但由于社会的不断发展，旧的制度不能符合当前的生产力水平，问题也越来越多，比如：个税的起征点低、以个人为纳税对象、遗产税和赠与税的开征问题等一直都是每年两会的热门话题。首先，我们需要完善个税的起征点。目前，我国个税的起征点统一为3800元。然而，由于我国东西部居民收入差距很大，可以根据不同省市的情况设定不同的起征点。其次，我们可以以家庭作为纳税对象，以个人为征税对象忽略了家庭的负担、收入等情况，由于各个家庭教育、医疗、养老等负担不同，若以个人为征税对象进行税收缴纳可能导致低收入家庭同样需要纳税，这样反而会拉大收入差距。最后，我们要尽力开征赠与税与遗产税。税收制度中财产税是调节收入差距的重要税收制度，赠与税和遗产税都是属于财产税，开征该类型财产税，不仅能够有效缩小收入差距，还能为后代提供更加公平的条件。

（2）培育和完善现代市场体系

市场完善竞争才能公平，竞争公平市场才能有序。生产要素市场不完善也是我国居民收入差距的原因之一，由于市场不完善，生产要素价格也不公平从而导致灰色收入。灰色收入的存在也是市场不公平的表现，更是导致收入差距的主要原因。我国政府应当尽力完善各类市场，包括劳动力、土地、技术、资本市场等。另外，政府应当全面规范市场行为，没有规矩的市场，就难以完善现代市场体系。仅当市场的行为规范是公平对待每一个市场参与者才能够确保公平竞争、收入分配公平。最后，政府也应当减少对市场的不恰当干预。

（3）提高低收入者的收入

国民整体收入水平的提供很大程度上取决于低收入群体的收入水平，所以提供低收入群体的收入是全面建成小康生活的重要举措。我国低收入群体占总人口的绝大部分，其收入水平也相对较低，政府需要通过采取以下几个手段来提高低收入群体整体收入。首先，政府应该督促企业设置薪资提升谈判机制，工会应该充分發挥主导作用，积极促成以工会为首的，政府、企业参与的三方谈判机制，形成工人薪资正常提升机制。另外，政府应当为对微小型企业继续实施减免税费，提升微小型企业整理盈利水平，以便职工福利水平的提高。其次，应当积极形成完整的职业教育体系。社会资本应当大力支持职业技术学校的发展，同时教育主管部门应该积极推行教育模式的改革。（作者单位：1.云南大学工商管理与旅游管理学院；2.广西师范学院计算机与信息工程学院）

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