地方政府投融资平台金融风险研究

张蕾

摘 要：就当前的现状来看，地方政府在发展投融资平台的过程中仍然存在着相应的内部风险及外部风险，为此，要求我国政府部门在实际工作开展过程中应提高对此问题的关注度，且应采取相应措施规避投融资平台所产生的金融风险，并达到最佳的发展状态。本文从地方政府投融资平台存在的主要风险分析入手，并详细阐述了地方政府投融资平台建设对策，旨在其能推动当前地方政府投融资平台的进一步创新与发展。

关键词：地方政府；投资平台；金融风险

前言：我国地方政府具备特殊的融资功能，且其融资手段的实现缓解了我国各个地区发展中的经济压力，因而在此背景下，我国政府相关部门应充分发挥新媒体的功能来宣传地方政府投融资平台的重要性，并促使其在发展的过程中提高对融資风险的关注度，且采取相应措施规避风险的产生，达到最佳的投融资状态。以下就是对地方政府投融资平台金融风险的详细阐述，望其能为各个地方政府的快速稳定发展提供有利的文字参考，并推动其不断完善自身投融资手段。

一、地方政府投融资平台存在的主要风险

（一）投融资平台资产过度负债

投融资平台过度负债是当前地方政府投融资平台中存在的主要风险之一，而导致此风险发生的原因主要归咎于地方政府为支持城市基础建设的发展，其逐渐加大了基础设施成本投入，从而导致地方政府在开展投融资活动的过程中逐渐呈现出负债加速的问题，最终促就了融资风险的产生，并影响到了地方经济水平的快速发展。因而在此背景下地方政府在开展融资活动的过程中应提高对此问题的关注度，继而规避融资风险对地方经济所带来的负面影响。此外，在地方政府投融资平台资产过度负债的影响下其信贷也随之上涨，并导致其在债务偿还的过程中逐渐呈现出相应的问题，最终影响到了地方政府投融资平台建设中整体绩效水平的提升。另外，地方政府融资平台具备软约束机制的特性，即其在投融资过程中所产生的部分融资风险将转移到中央财政部门，因而在此背景下地方政府在开展投融资活动的过程中必须提高对此问题的关注度，并对其展开有效的解决[1]。

（二）银行信贷风险加大

第一，政府投融资所提供的担保方式存在很大风险。部分政府在投融资中所采取的担保方式是政府担保或质押，这样的担保方式具有很大的隐蔽性和松散性，容易引起债务危机。一旦投资失败就会成为真正的财政负担，最终就需要中央政府和银行机构来承担这一责任，极大的增加了银行的信贷风险。第二，对于政府投融资来说其主要贷款对象为银行，融资渠道过于单一，风险性很大。政府在向银行贷款时主要有两种形式，一种是有收益经营贷款，另一种则是无收益公益贷款，对于前者来说还存在一定的偿还能力，而后者则没有，银行为其提供的贷款能否收回还需要根据政府信用与实际财务状况确定。这样就给银行发展带来严重隐患。第三，政府向银行贷款主要用于公共设施建设。由于受到金融危机影响，我国出口贸易受影响较大，人们对经济发展有所担心，建设公共设施可以缓解人们的忧虑情绪，但多数情况下这部分资金却收不回，因此严重制约银行发展[2]。

（三）增加宏观经济波动风险

首先，从国家宏观政策上看，政府投融资需要借贷，这样就限制了宏观货币政策的调整，从目前发展情况来看，正处于施工建设的项目仍需要大量资金的支持，再加上房地产市场还处于上升发展阶段，贷款依然不断不会发生急剧收缩现象，并在一定时间内依然会处于高位发展态势下。这样一来也就增加了宏观经济波动风险。其次，歪曲了政府与市场之间的关系。地方政府进行投融资活动基本是依靠政府权利实现垄断性利润，随着政府投融资的扩大，一定会影响到市场发展，对市场竞争造成不良影响，严重打击市场力量，使民间投资受到影响，最终出现国进民退不良现象[3]。

二、地方政府投融资平台建设对策

（一）提高政府规划性建设

其一，地方政府要完善投融资责任机制，利用此机制减少政府的盲目投资，保证政府债务规模和财力二者间的吻合；地方政府要建立健全融资平台贷款管理的规章制度，对相关的内容进行明确的规定，同时积极发挥监控体系的作用；再者，对融资平台的资金展开全面的监督与管理，可采取封闭式管理方法，以此保证信贷资金用途及其申请用途二者的一致性。

其二，地方政府要提高信息披露的透明度，通过财务公开，让外界了解地方政府及融资平台的相关情况，并构建沟通机制，定期展示财政负债状况，在此基础上，政府的信用形象将得到树立，进而易于获得金融机构的信任。

其三，地方政府要规范投融资平台的融资行为，对运作中的风险进行有效的防范与控制，同时要健全法人治理结构，降低融资平台的信用风险。

（二）规范投融资平台

一方面，遵循贷款审慎原则。地方政府要严格执行国家的相关规定，以此规避风险隐患；金融机构要坚决落实贷款准入条件，对于审批的贷款而言，要保证其符合国家的相关要求；同时，为了有效解决投融资平台贷款不断增长的问题，银行监管部门要积极发挥自身的作用，通过全面的、针对性的监管，提高贷款运用的效率。

另一方面，适应市场化的安排。随着政府投资情况的转变，由规模扩张转向了结构调整，面对此情况，要对投资结构进行优化，以此保证投资的经济性与高效性，在此过程中要坚持资源最优配置的准则，充分利用市场化方法，对政府投融资平台的资源进行管理。同时，地方政府要力量而为，通过部门的监测，明确投融资平台贷款的实际状况，并根据自身的财政承受力，有效地控制贷款总量，以此促进市场融资的均衡[4]。

结论：综上可知，就当前的现状来看，地方政府在投融资平台建设过程中仍然存在着投融资平台资产过度负债、银行信贷风险加大及宏观经济波动风险增加的问题，继而在此背景下为了达到规避投融资风险的目的，要求各地方政府在开展投融资活动的过程中应从规范投融资平台及提高政府规划性建设入手来为地方政府营造一个良好的投融资环境，并促使其在开展投融资活动的过程中能规范自身融资方式，最终达到良好的融资状态，且提高居民生活品质。（作者单位：中央财经大学）

参考文献：

[1] 周沅帆.地方政府投融资平台的风险研究——基于重庆市的分析[J].中国经贸导刊，2012，12（04）：56-59.

[2] 张丽恒.我国地方政府投融资平台的债务风险研究[J].经济纵横，2011，12（04）：81-85.

[3] 钟毅.地方政府投融资平台风险及其防范措施——基于地方政府投融资公司视角[J].企业经济，2011，18（06）：182-184.

[4] 武文超.我国城镇化推进过程中地方政府投融资平台风险和治理分析[J].湖北经济学院学报，2014，11（01）：19-23.