关于加强农业综合开发项目的财务管理探讨

樊成兰

摘 要：目前，我国开展的农业综合开发项目的财务管理出现了很多的问题，例如缺乏严格的管理、严格的制度、没有专业的项目资金账户、项目资金使用不明确、项目预算不全面、发票管理不严格等诸多问题，这些问题给农业综合开发项目的发展带来了很大的问题。本文通过深入研究农业综合开发项目财务管理中出现的各种问题，提出了能够强化农业综合开发项目财务管理的方法。

关键词：农业；综合开发项目；财务管理

一、农业综合开发项目财务管理的过程

农业综合开发项目财务管理的难度非常大，因为它涉及到很多的方面，从启动项目之前的前期工作到确定开展项目，再到开始项目都有很多的工作要求完成，同时，除了农业部门之外，还需要其他很多部门之间的协同、配合，还要对山、水、路等各方面进行综合管理，所以农业综合开发项目的财务管理是很重要的。财务部门在农业综合开发项目财务管理中担任着非常重要的职能，由于农业综合开发项目涉及的方面过多，所以财务部门必须要综合考虑各方面因素，严格遵守国家各项规章制度，严格监督各项工作的实施，通过合理的使用资金，使得各项资金能够用到实处，保障资金能够发挥其最大效用，达到提升农业综合开发项目质量和效用的目的，使得农业综合开发项目的资金能够带来最高的收益。

二、农业综合开发项目财务管理出现的问题

（一）很多乡镇业主没有开设专门的农业综合开发项目资金的银行账户，使得其与乡镇其他资金混合在一起，导致资金被挪用，不利于项目的开展

对于很多农业综合开发项目来说，绝大部分都要求建立开发项目的资金专用账户，但事实上，由于很多农业综合开发项目都是在农村进行的，而开发项目的业主都是乡镇，项目的实施和展开工作都是由承包项目的乡镇所在地的水利和农业科技站来进行的，所以很多乡镇为了节省经费就不会去开设专门的开发项目资金账户，就算有也只有一个账户。对于没有农业综合开发项目专用账户的乡镇，当收到项目专用资金时，就会将该资金与其他资金混合在一起，再加上绝大部分的乡镇都没有会计工作人员，所以就没有会对这些资金进行管理，而当乡镇的政府在使用资金时，就会挪用到开发项目的专用资金，当然还会出现不明就里就使用该款项的情况，这样的现象不仅不利于农业综合开发项目的开展，还会造成项目资金的巨大损失。

（二）农业综合开发项目资金的使用得不到落实，没有发挥其真正的价值

1.部分乡镇打着农业综合开发项目的旗号去获取国家的拨款，造成国家支农项目资金的损失。对于乡镇的很多农业项目来说，农业综合开发项目只是众多农业项目中的一个，这些农业项目之间都有着千丝万缕的联系，而这样的联系就给部分乡镇创造了机会，部分项目会利用这样的机会要求国家拨给他们农业综合开发项目专用的款项，除此之外，部分乡镇还会利用建设农村，为了发展农村，需要获得农业综合开发项目的款项的名号，而乡镇只要一得到这笔钱就会成为他们的私有财产。

2.国家对于农业综合开发项目资金的申请要求非常严格，明确规定了项目开展的进度和相应的拨款时间，乡镇必须在规定的时间了依照合同严格执行，并完成规定的工程进度后，再将项目的工程进度上报给国家才能得到相应的项目资金拨款，所以很多乡镇就是没有完成真正要求的工作进度，也会通过工作报告的造假来获取项目开发资金，特别是在项目开发前期，这种现象尤为严重，因为项目开发前期各项资源和设备都还没有准备齐全，所以工程进行很难赶上，这时乡镇就会进行工作报告的伪造。

（三）农业综合开发项目的资金使用不正确，财政部门对项目涉及的资金使预算不够全面

1.对于很多乡镇的财务部门来说，当乡镇收到开发项目专款之后就会借给当地的建设部门或者是某些人，但是建设部门和个人并不会再规定的时间内归还，还被建设部门和个人视为无偿资金将其挪用，开发项目的资金得不到偿还，这样一來乡镇的财政就会遭到巨大的损失，农业综合开发项目也不能够顺利进行。

2.对于农业综合开发项目来说，它受到自然情况变化的影响非常大，而当发生自然灾害后，必定要对项目进行修复等，很多项目的负责人都会在项目开始之前就申请修复费，但事实上是没有人来负责这笔消费的，而这超出计划的开销，最终也会给财政带来很大的问题。

（四）财务管理没有完善的监督和管理系统，也没有严格的制度来进行规范，导致一些不法行为的出现

1.农业综合开发项目的前期预算不够准确，不能够按照计划实施。对于很多乡镇的农业综合开发项目来说，很多乡镇都是没有资金来投入的，大部分都是依靠国家给的资金，但是农业综合开发项目仅仅只依靠国家拨款是很难顺利运行的，毕竟国家所给出的农业项目的建设资金只有那么多，各乡镇得到的资金也是有限的，如果乡镇不在项目开发前期做好全面的预算，合理的分配资源的话是很难推动项目的进行的。

2.没有对农业综合开发项目全程进行严格的监管，给予了某些人获取利益的机会。对于很多农业综合开发项目来说，国家要求在上报财务状况时各项资金的使用都必须有正规的发票，但实际上，许多乡镇虽然在项目开始前期的各项工作都做得很完善，但这只是他们为了达到得到国家项目拨款目的，一旦得到了国家的项目拨款，这些乡镇就会精简各项开支，专门找一些要价较低的施工团队来开展工作，但是这些不正规的施工团队都没有正规的增值税发票，所以很多乡镇都会通过各种资源、手段获取增值税发票来假冒真正的发票，而这种行为是对项目的发展很不利的，如果不加以严格的管理，这样的现象只会越来越严重。

三、强化农业综合开发项目财务管理的方法

（一）选择最准确农业综合开发项目，完善前期的计划和预算等准备工作

1.国家应该严格管理各地方申请的农业综合开发项目。对于立项库里的所有申请项目，国家应该制定非常严格的甄选制定，在立项之前进行多次的实地考察，经过充分的研究和考虑再决定开展的项目。国家在选择开发项目时应选择对农业发展有益的项目，以此达到提高农业发展水平和农业生产水平的目的。

2.在项目实施之前，各地方应该进行全面预算，制定完善的项目开展计划，全面考虑资金的使用，对资金进行科学、合理的配置，保障资金能够发挥其最大价值。同时，在项目实施时，各地方必须进行严格的监督和管理，强化预算的执行力度，不断通过财务管理的水平。

（二）建立科学化的财务管理机制，并进行绩效评价

在开发项目时应该建立起科学化的财务管理机制，将项目工程的一切有关财务的数据上传到网络上，财务管理人员可以根据数据来进行财务风险的调控，便于及时、准确的调整项目的执行，避免遭遇巨大的财务风险。同时，还应对项目的各项实施进行绩效评价，通过一定的奖惩提高员工工作的效率，更好的开展项目。

结语

无论是何种项目，财务管理都是项目更好发展的核心，所以如果农业综合开发项目想要更加平稳的发展的话就必须加强财务管理。强化财务管理主要是首先必须建立起科学化的、完善的财务管理体制，并制定严格的制度，同时要求严格执行；其次，乡镇必须在项目开始之前制定完善的计划，并进行全面预算，保障项目资金能够得到合理配置，发挥项目资金的最大价值；最后，农业综合开发项目必须聘用专业的财务管理人员，并对项目进行财务风险分析，保障项目能够顺利进行。（作者单位：重庆临空都市农业开发建设有限公司）

参考文献：

[1] 杨树娟.试论当前时期加强农业综合开发项目的财务管理策略[J].中国商论，2015，15：142-144.

[2] 夏东祥.农业综合开发项目管理研究[D].南京农业大学，2007.

[3] 王琳琳.通辽市农业综合开发项目管理研究[D].大连海事大学，2013.