安全生产行政问责制存在的问题及对策

曾智

摘要：安全生产领域的行政问责对强化安全生产责任落实，遏制生产安全事故起到积极的惩戒和警示作用。本文简述我国安全生产领域问责制度的发展背景和实施现状，探讨安全生产行政问责制度和执行中存在的问题，从完善问责立法，明确界定职责和健全问责程序等方面提出了对策建议。

关键词：安全生产；行政问责；现状；对策

近年来我国安全生产态势总体稳定、持续好转，但安全生产形势依然严峻，重特大事故仍时有发生。几乎每起重特大生产事故的背后，都能发现一些官员、企业管理者对于责任的漠视。在安全生产中引入问责制，有助于加强对政府领导以及企业安全生产监管部门的管理约束，强化其安全监督管理责任，从机制上解决决策失误、行为失范、政令失畅和权力失控问题，对遏制生产安全事故发生，保护公众生命财产安全，对提升政府公信力，推进依法治国都具有重要意义。

一、安全生产行政问责制度现状

从制度上看，我国安全生产行政问责的法律法规不断完善。1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》规定了安全工作方面直接责任者和主要负责人的领导责任；2001年《关于特大安全事故行政责任追究的规定》规定了政府主要领导人和负责人的的行政责任；2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》确定了问责行政层级和问责种类；2014年新修订的《安全生产法》更加明确实行生产安全事故责任追究制度。

二、安全生产行政问责存在的问题

（一）、安全生产行政问责法制不完善

行政问责是建设责任政府和民主政治的必然要求，也是一项重要的法律制度，需要依法实施。然而我国至今没有关于行政问责的全國性法律出台，《公务员法》《公务员法实施条例》对行政问责做出了相应规定，但相对宏观而不具体。在安全生产领域的行政问责主要以《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的有关规定以及事故调查报告的处罚建议为问责依据。

（二）、行政问责主体存在局限性

由于制度的缺失，目前我国行政问责的形式仅局限于内部问责和上级对下级问责，政府一般授权安监部门或行业主管部门负责调查，上下级之间和部门之间利益和职能交叉，存在官官相护的可能，调查结论“隔靴搔痒”，问责流于形式。据统计，近年的生产安全事故问责几乎没有人大主动问责并行使罢免程序，人大、政协和各民主党派对政府监管职责被弱化。而几乎所有的官员被问责都受到新闻媒体和舆论的广泛关注，社会监督的强化使得行政问责却越来越呈现民意导向。

（三）、权责不清问责难执行

安全生产职责涉及建筑、消防、交通、安监、煤监等多部门，有的职能交叉权限划分不清，部门间协作不够，综合监管力度不足，各部门相互推诿责任虚化。不同级别、不同部门、不同职位之间责任难以明确划分，党政之间、不同层级之间、正副职之间职能重叠、职责权限模糊。前后任之间权责交接不明，有的现任领导还为前任领导的决策失误承担责任。

三、完善安全生产行政问责制对策

推行安全生产行政问责，必须建立健全严格的问责制，形成一整套政策机制来保障行政问责的有效实施，包括谁来问（问责主体）、问什么（问责内容）、向谁问（问责对象）、怎么问（问责程序和结果）、如何免责（问责救济）、何时复出（问责效力）等等④。各级党委、政府必须进一步完善各种程序细则、配套法规，防止和纠正行政权力运行过程中出现的偏误，使行政问责制度真正有效运行。

（一）、完善行政问责制的法律法规体系

行政问责制度建设不能依赖“暴风雨”和“扩大化”等手段来推进，而应当沿着法制化的轨道循序渐进，不断完善⑤。实现问责法治化，是保证问责机制有效实施的基本前提。将行政过错责任追究上升到国家立法，在修订完善《安全生产法》等安全相关法律法规的基础上，完善安全生产责任追究和尽职免责有关规定，有助于问责机制的规范化和常态化。

（二）、明确界定安全生产监督和管理职责

按照“党政同责、一岗双责”、有权必有责、权责相统一和实事求是的原则，建立健全安全生产责任制。2014年全国32个省均制定了“党政同责”实施意见，落实“一岗双责”。在此基础上，应更明确企业安全生产主体责任，厘清安全生产综合监管部门和行业主管部门各自职责，明确上下级属地管理责任，清晰划分个人责任与集体责任、直接责任和间接责任及与之相应的问责方式。

（三）、适当扩大问责主体规范问责范围

安全生产行政问责不仅应包括政府及其相关监督检查机关等内部问责，还应加强人大政协问责、司法问责和新闻媒体、社会舆论问责，充分发挥外部监督的作用，避免内部问责可能产生的护短和不公，杜绝单纯以内部纪律处分代替司法处罚的“以责代罚”现象。

参考文献：

[1]王虹玉.安全责任事故管理中行政问责的现状及其分析[J].华北科技学院学报.2009（1）.

[2]崔文华.淄博市行政问责的现状与对策[J].经济与社会发展.2010（12）.

[3]郝继明.进一步完善行政问责制的主要着力点[J].哈尔滨学院学报.2008（8）.