基层是篇大文章

宋志坚

基层不等于底层，此两者之间自有细微的区别。一个乡镇干部，因为处于“基层”而被叫作“基层干部”;乡村的农民则处于社会的“底层”，很少有人称他们为“基层公民”。底层的分布面与接触面都是最宽、最广、最大的，而基层与底层很近，与底层民众接触的主要是基层干部，他们的作用不可小觑。说基层是篇大文章，并非危言耸听。

顶层决策，需要倾听底层呼声，汲取群众智慧。所以从中央到地方的各级干部，都有“深入基层”这一说。而做到这一点，首先就得通过基层这个重要环节。上级领导“深入基层”，要到什么地方看看，要找什么人谈谈，都得由基层干部陪同，离开了基层干部，可谓两眼一抹黑。倘若基层干部有什么小旯旮或小圈子，很容易被打“马虎眼”掩饰过去。更不要说上面没有“深入基层”，只靠材料、报表、数据逐级汇报。不论是自己的利益，还是上级的意向，都会影响他们汇报的真实性，所谓“级级掺水，水到渠成”，其“掺水”之“级级”，首先就起自基层。所以，要使顶层决策真正体现底层民众的意愿，极需基层干部与底层民众心心相连，少一点弄虚作假，多一点实事求是。

顶层决策，要畅行无阻，不打折扣，一竿子插到底，也必须通过基层。“上边千条线，下面一根针”，这句流传甚广的话，就能说明基层之重要。倘若“下面一根针”的“针眼”出了偏差，就是“一条线”也过不去。顶层决策再好，也要警惕“歪嘴和尚”把经念“歪”，这种“歪”，包括“过”与“不及”两个方面。这种“歪嘴和尚”，不仅上层、中层可能出现，基层同样不能幸免。比如说，顶层定下的指标，就有可能逐级演变成某种意义上的“摊派”。所谓“层层加码，马到成功”，其“加码”之“层层”，最后就是基层。至于中央制定的惠民政策，走样变味最厉害的，往往也在基层。所以，要使体现底层民众意愿的顶层决策，真正惠及底层民众，极需基层干部与底层民众休戚与共，少一点花花肠子，多一点浩然正气。

基层干部的作风，与社会稳定关系极大。有些地方往往把上访的底层民众当作不稳定的因素，而把“截访”当作“维稳”。这是一个莫大的认识误区。底层民众的上访，其原因不可一概而论，但说十有八九由“官民关系”的恶化所致，大概是不会错的。这种“官民关系”恶化的主要矛盾方面，往往在“官”而不在民;这种“官”中，不排斥某些污吏、恶吏或酷吏。或是因为强行拆迁，或是因为土地流转，或是因为工程承揽，或是因为本地资源的开发，他们都要插手，都要干预，都要以权谋私，都要与民争利，于是引起底层民众的强烈不满，不少群体性的事件，也是这样引发的。汉武帝时的徐乐曾有“土崩瓦解”之说。在他看来，上层不稳，犹如“瓦解”;下层不稳，犹如“土崩”。他认为“天下之患，在土崩，不在瓦解”，而“土崩”之“崩”，在“民困”“下怨”而“俗乱”。我不想将社会的不稳定因素统统归咎于基层干部，有时候，问题出在基层，根子还有上层。但徐樂的“土崩瓦解”说，确实值得包括基层干部在内的各级干部深长思之。

基层干部的形象，关系到执政党的形象。因为底层民众接触最多的就是基层干部，他们总是通过基层干部来认识执政党的。这种形象是多种元素的综合，包括是脚踏实地，还是作风飘浮;是实事求是，还是弄虚作假;是恪尽职守，还是敷衍塞职;是克己奉公，还是以权谋私;是主持公道伸张正义，还是丧失原则助长邪气;是知错就改，还是文过饰非，如此等等，不一而足，其核心却只是一句话，即是否真正“为人民服务”。客观地说，在我党执政之后的各个时期，都有大批基层干部努力践行“为人民服务”的宗旨，即使在“文革”时期也不例外。上个世纪70年代初，我曾下放闽东沿海的一个公社，与一位叫吴敦诚的公社书记朝夕相处，跟着他走遍了这个公社的山山水水，耳闻目睹其“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的种种所为。建党80周年之时，我写过《非常岁月》一文，写出我的那段经历，写出我心目中的这位共产党人：“经历了那么多的风风雨雨，老百姓还能相信共产党，一个重要的原因，就是因为有这样的共产党人在起着作用，即使在那样的年月，他们也在用自己的心灵弥合着党和人民群众之间的血肉联系。”

我当然希望，今天依然有许多这样身处基层与底层民众心贴着心的共产党人。