绿色壁垒对我国外贸出口的影响分析

刘朝元

【摘 要】绿色壁垒，是指一些国家（主要是发达国家）以借保护生态环境和人类健康，对其他国家，特别是发展中国家或地区出口到本国的产品和服务设置障碍的一种新型非关税壁垒。这种非关税壁垒因有隐蔽性、时效性等特点，使得对付起来是很困难的，从而严重影响了发展中国家或地区（比如中国）对外贸易的发展。本文主要分析绿色壁垒的产生和发展，以及它的特点和主要表现形式，并阐述绿色壁垒对我国外贸出口的影响，最后提出我国应对绿色壁垒的一些对策。

【关键词】绿色壁垒；我国外贸出口；环保进出口

一、绿色壁垒的产生和发展，以及它的特点和主要表现形式

（一）绿色壁垒的产生到发展以及存在的原因分析

1.绿色壁垒的出现

随着工业技术的快速发展，经济增长、社会进步、人类生活质量得到改善的同时，对生态环境也造成了一定程度的损坏，而且这种损坏有不断恶化的态势，严重影响或阻碍了人类社会的可持续发展，所以环保问题已备受全球关注，世界各国经济制度中也逐步涉及环保，从而与国际贸易相关的绿色贸易制度正逐渐形成，而有些国家，特别是发达国家以环保为由，制定出严格、苛刻的贸易制度，对贸易商进行刁难，这就造成了绿色壁垒的产生。

2.推动绿色壁垒的形成

随着环境的继续恶化，绿色环保观念也反映在消费行为上了，人们都追求绿色消费，对绿色商品、生态产品更青睐。比如，不光对产品本身有绿色要求，就连包装也要求绿色环保。所以发达国家就利用了这种消费心理的变化，制定了贸易中的环境保护措施，达到了保护本国市场的目的，这也一定程度上推动了绿色壁垒的发展，使其发展为新的绿色壁垒。

3.绿色壁垒存在的直接原因

由于各国的经济实力、生产力水平不同，所以在环保方面的资金投入和技术要求也存在差别，要制定统一的环保标准是相当困难的，因此各国就按照本国制定的环保标准来对待进口产品和服务，这样对于本国的企业和出口商是有利的，对外国出口商和企业是不利的，这就直接形成了绿色壁垒。

4.绿色壁垒存在的根本原因

20世纪90年代以来，受泡沫经的济影响，全球产品供大于求，市场矛盾日渐突出，又在关贸总协定和世贸组织的推动下，贸易自由化也逐渐深化，面临关税降低、国内市场开放的局面，发达国家为了谋取经济利益，通过制定特定环保要求的方式来限制甚至禁止外国产品进口。这就是绿色壁垒存在的根本原因。

（二）相比传统的非关税壁垒，绿色壁垒有如下特点：

1.相对性

这种相对性是对于发达国家之间和发达国家与发展中国家或地区之间而言的。发达国家之间的生产力水平，经济实力很接近，对方要求商品的环保要求基本能达到，因此它们之间因为环保问题而产生的贸易摩擦很少，基本上没有绿色壁垒。但是对于发达国家与发展中国家或地区之间，由于有些发展中国家还正在大力发展工业以提升本国的经济实力，其重心并不是环保方面，所以发达国家的环保标准，对于这些发展中国家或地区来说是很苛刻的，而且这标准还经常处于变动之中，所以这就使得这些发展中国家或地区根本不能达到发达国家的环保要求，从而形成了贸易壁垒。

2.歧视性

各国往往会利用本国资源、技术等方面的优势以及生产者和消费需求，制定一些政策和标准，有的甚至还专门针对一些生产技术和经济实力相对落后的发展中国或地区出口的产品和服务，制定明显或者不可见的多重环境标准，这都是为了使本国企业有利，而不利于外国出口企业。

3.时效性

出口商面对外国进口商的绿色壁垒，为了产品能够出口，往往会通过提高技术和采取一些措施来达到进口国关于环保方面的要求。但是这个过程是需要时间的，当它满足了进口国的环保标准时，原来的绿色壁垒已不复存在，而新的绿色壁垒又出现。

4.隐蔽性

一国实施绿色壁垒的原因主要有两个：一是防止进口产品或服务冲击本国市场；二是保护本国生态环境和人民的健康安全。实施绿色壁垒的国家，即使是为了第一个原因，它往往也会打着环保的旗号，以环保做掩护，转移人们的视线，这就是绿色壁垒隐蔽性的特点。

5.广泛性

由于人们对环保意识的不断加强，所以对产品或服务的绿色环保要求也越来越高，所以绿色壁垒要求的方面也越来越广，不仅对产品从生产到出口的整个过程都要求绿色环保，也对其包装、使用后的回收等都要求绿色环保。

（三）绿色壁垒目前的表现形式主要包括：

1.绿色关税制度

对于产品或服务出口到一个国家，都会被征收有关环保方面的关税。但是有些国家，特别是发达国家，它们往往会以保护环境为由，在一般关税的基础上，再对进口产品或服务征收额外的关税，这无疑给进口产品或服务增加了关税成本，提高了进口价格，在价格上也没有了优势，从而削弱了产品在外国市场上的竞争力，这就达到了限制进口的目的。例如，1987年加拿大出口到美国的石油，就被多征收了3.5美分/桶的关税。

2.环境配额制度

世界各国经济实力，生产力水平存在差异，环保意识也不尽相同，对于那些环保意识强的国家，特别是发达国家，往往会通过对他国按时期设置出口到本国市场的产品额度。这对于发展中国家和地区来说，完全是歧视他们因经济实力、生产力水平有限，不能达到发达国家的环保标准。但是这一制度对于那些加入WTO的国家来说不能实行，因为WTO已经废除了对进出口产品的数量限制。

3.环境许可证制度

一个人想开个店，都需要去工商管理部门去办理营业执照及相关证件才能营业，更别说在当今这个环保的热潮中，企业生产的产品也要取得相关许可证后才能被允许出口或进口，这也是最基本的要求，所以这也是实行绿色壁垒的基本形式。

4.反绿色补贴制度

对于污染的治理，一些发展中国家的中小企业，由于自身经济实力和技术条件有限，根本无力开发新的环保技术、设备，也无力开发新的环保产品，政府往往会采用专项补贴、运用环境保护基金、低优惠贷款等方式来帮助企业筹集资金。这类补贴行为会使进口产品的成本降低，从而在价格上有优势，进口国会认为进口产品的实际价值与价格不符，即价格发生了扭曲，而且这样的产品进入本国市场，会使本国产品失去竞争力，从而使本国的市场受到冲击，因此，这些进口国会提出一些苛刻的条件或征收相应的关税来限制进口那些受到绿色补贴的产品。

5.环境成本内在化制度

出口国在产品从生产到出口的过程中造成环境的损坏和资源的浪费所形成的环境成本往往不计入生产或交易成本，即没有实现环境成本的内在化。因此一些发达国家就以若开展国际贸易，会导致本国市场失灵，全球环境会更加恶化等问题为由，实行保护主义措施。如征收“生态倾销税”。

6.繁杂苛刻的环保技术标准

发达国家的科学技术、经济实力都远远优于发展中国家或地区，不管是为了保护环境还是保护本国市场，它们都会以保护环境为名，制定一系列的环保技术标准，而这些环保技术标准没有一定的技术和经济实力是完全达不到的，就连发达国家内部的一些企业对于这些标准都感到难以适应，或者不能达到标准，所以更别说发展中国家的一些企业了。

7.复杂苛刻的绿色检验检疫措施

“人生在世，吃穿二字”，对于食品的安全问题也尤为重要，所以对食品安全的要求也极为严格，比如一些发达国家对食品中的对农药残留、放射性残留、重金属含量等要求都比本国对其的要求高，而且随着环境污染的日渐严重，各国制定的相关检疫检验标准会逐渐提高，检疫检验范围也会逐渐增加，这无疑给出口企业产品的出口增加了限制强度。

8.绿色环境标志和认证制度

绿色环境标志和认证制度兴起于20世纪70年代，此后得到快速的发展，在环保浪潮的推动下，这种制度不光在发达国家制定实行，许多发展中国家和地区也纷纷实行了这种制度，如印度的“生态标志制度”、中国台湾地区的“环境标志制度”等。因此可以预测，绿色环境标志和认证制度在本世纪初会逐渐在世界各国流行起来。

二、绿色壁垒对我国外贸出口的影响分析

（一）影响我国外贸出口市场的巩固与拓展

目前，我国外贸出口总额中，有80%是出口到发达国家或地区的，如美国、韩国、日本、东南亚、欧盟等。而这些发达国家或地区生产力水平先进、经济实力强，环保意识也很高，从而制定的环保标准也很高。而我国由于长期发展工业，一直以来都忽视了环保产业的发展，所以对这方面的研究还不到位，因而出口的产品或服务在短时间内是难以达到发达国家制定的环保标准，即使当我国达到了其环保标准时，新的环保标准出又现了。所以发达国家就可以利用我国不能达到它们制定的环保标准来限制我们的产品出口到它们国家，从而对我国的出口十分不利，严重影响了我国外贸出口市场的巩固和拓展。

（二）影响我国出口产品的市场销路，以至于影响到整个产业的发展

我国是一个出口大国，企业生产的产品基本上都是用于出口，但是我国出口市场又很单一，而且固定，所以一旦进口国实行了高要求的绿色壁垒，将会大大影响到我国的出口，以至影响到企业乃至整个行业的发展。

（三）削弱我国出口产品在国际市场上的竞争力

随着环保问题越来越受关注，发达国家制定的环保标准也越来越高，为了达到这些标准，我国不得不在环保方面投入大量资金和人力，再加上出口时，由于环保标准的提高，各种检疫检验、测试审查费用及相关手续费也都会增加，还有一些发达国家对我国出口的产品征收额外附加税等。从而使我国企业出口产品的成本增加，价格优势遭到削弱，也就丧失了国际市场竞争力，企业的出口效益下降，不利于企业的发展。例如，2004年8月正式立法的《报废电子电气设备物质指令》和《关于在电子电气设备中限制使用某些物质指令》在一定程度上对我国家电企业带来了很大的威胁。

（四）引起贸易摩擦，对双边或多边贸易关系造成影响

近年来，发达国家总是借保护生态环境而采取一系列的措施，来限制外国产品的进口，由此引起的贸易摩擦日渐增多。目前集团化和世界经济区域化趋势是在逐渐加强的，像欧盟这类的区域性经济组织，其成员基本上全是发达国家，他们可以借低于区域环保标准，对我国出口的产品排斥在区域市场之外，而我国出口市场绝大多数是这些发达国家或区域经济组织，所以将不可避免地与其因环保问题而引起贸易摩擦，从而影响双边或多边贸易关系，对我国外贸出口的稳定发展造成了严重的影响。

三、我国应对绿色壁垒的一些对策

（一）强化环境宣传教育力度，增强全民环保意识

全民环保意识的增强，与宣传和教育是分不开的。对于外贸与环保方面，可以大力加强对国际环保公约、环境标准等法规的学习和宣传，使我国对外贸易者深刻认识到环保对于对外经济贸易的重要性和必要性。各企业还要以外贸与环保的负面例子为教训，使企业能够有紧迫感和危机感。如我国农产品的绿色包装问题上存在的问题，使得我国产品受到了进口国绿色壁垒的限制，使我国农产品失去了国际竞争力，给我国农业造成了严重的影响。因此企业要清楚地认识到环保问题不光能影响自身的发展，更是其生存必须考虑的问题。

（二）完善环保方面的法律、法规，重视对外协调

对于环境保护问题上，我国虽然制定了一些法律、法规，但是不够完善，而且执法力度也不强。比如对于排污问题，企业向相关部门缴纳了排污费，就可以拥有排污权，使得环境污染没有从根本上得到治理。所以应制定或完善环保方面的法律、法规，加强环境监督管理和执法力度，对在外贸活动中的违反环保法律、法规的行为要严惩不贷，真正实现环境成本内在化。比如可从环境税收的立法方面着手逐渐完善各项环保法律、法规，使之有利于绿色产业，鼓励无污染生产，而在推进无污染生产的过程中，须把握并处理好无污染生产工艺技术的费用与生产成本之间的关系，从而使企业既生产出了符合环保要求的产品，也降低了企业的生产成本。还有我国应学会联合其他发展中国家和地区利用国际媒体、国际公共场合等，对一些发达国家过于严格、苛刻的绿色壁垒标准或要求，提出反对和建议，同时要求发达国家应对发展中国家或地区提供相应的优惠政策。

（三）增强我国对外贸易的质量水平，努力完善贸易结构

中国的经济的发展，离不开对外贸易，但是若一味追求对外贸易量的增多，而不重视对外贸易的质量，那将会使贸易条件恶化，资源外流。因此我国应该提高对外贸易的质量，优化贸易结构，使我国的出口产品在环保标准方面能够达到国际要求，减少国际之间贸易的摩擦，使我国产品或服务大量地出口，在国际市场上拥有竞争力。所以可从这几个方面着手：一是政府应对企业进行宏观上的引导以及资金和政策上的支持，提高我国产业的环保标准，发展绿色产业；二是引导企业进行环境标志的认证，并且加强环境标志的认证工作，提升产品或服务的质量；三是要完善环保方面的法律法规，积极推行国际上的环保标准，时企业生产的产品和服务达到国际环保标准。

（四）推行国际环保标准制度，开发符合国际环保标准的产品

我国应尽快完善并实施“绿色环境标志和认证制度”工作，在出口产品的制造工艺、质量标准和产品认证方面，应按照国际标准，争取得到国际社会的认可，并且可以对其他国家的绿色产品、绿色标志等方面加以研究，以创新本国环境标准制度。同时国家要鼓励企业开发绿色环保产品，并且给予资金和政策上的支持，对那些生产高污染、高耗能产品的企业加以禁止和惩罚。

（五）采取适当的保护措施，严禁高污染企业和不合乎环保标准的产品进入我国

对于发达国家制定的绿色壁垒，一些发达国家也难以接受，主要是生产成本过高，企业不能获利或获利很少，所以它们往往会把污染严重的产业和产品向发展中国家转移，比如中国。所以我国对此情况要加以重视，加强进口产品或服务的管理、审查、检测，以及对现有的外贸企业的污染问题实行限制管理，对即将进入我国的企业实行环境保护准入制度。

（六）财政部门、金融部门对绿色产业应给予资金上和政策上的支持

绿色产业已成为当今潮流，是增强国际竞争力的重要途径，所以要发展绿色产业，相关部门应加大对绿色产业的资金投入，给予绿色产业政策上的优惠和支持。比如金融部门对那些技术含量高、创新、低耗、少污染的产业实施贷款给予优惠和支持等。

随着世界环保浪潮的到来，我国又正处于不断发展的阶段，在发展的同时，也要跟着时代的脚步，加强国际间的交流与合作，积极提高环保意识，强化环境保护的力度和深度，努力使我国产品或服务达到国际环境标准，减少贸易摩擦，使我国产品或服务在国际市场上拥有很强的竞争力，给我国外贸的发展拓宽道路，同时也使本国企业和相关产业走上持续发展的道路。

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