坚持在服务中教育引导群众

张兆江

中央政治局常委刘云山同志在2014年12月召开的全国组织部长会议上强调，在基层党组织建设中，要强化政治功能、注重政治引领，坚持政治属性与服务功能并重。在新的形势下，南通市深刻认识到，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，应当以高度的政治自觉，充分发挥政治功能，切实履行政治责任，始终坚持在服务中教育引导群众，在教育引导中做好服务群众工作，教育引导群众听党话、跟党走，真正把广大群众紧密团结在党的周围，为经济社会发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

一、基层党组织在服务中教育引导群众的实践考察

2014年初，南通市委组织部着手在启东市开展基层党组织在服务中教育引导群众试点，指导启东市结合实际，突出问题导向，立足实践创新，坚持抓点带面，不断完善机制，切实强化基层党组织教育引导群众的功能。同年11月，又在启东市召开了基层党组织在服务中教育引导群众现场推进会，总结试点经验，分析存在问题，部署推进工作。在试点工作中，我们主要抓了三个方面：

坚持以科学理念引领实践。全面分析研判基层党组织教育引导群众工作的现状、存在问题及主要原因，指导启东市委制定出台《关于在群众路线教育实践活动中强化基层党组织教育引导群众功能的实施意见》，明确提出以开展群众路线教育实践活动为契机，把教育引导群众工作作为基层服务型党组织建设的核心内容，号召全市各级党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，在服务群众中教育引导群众、在教育引导群众中更好凝聚群众。及时分解落实任务，形成市委统揽、组织部门主抓、相关部门协同、基层党委落实的工作格局。坚持把思想理论武装作为首要任务，通过邀请专家作形势报告，各级党委书记上专题党课，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，举办中青年干部党性修养专题培训班和基层党组织书记群众工作专题轮训班，在全市各级党员干部中牢固树立在党言党、在党忧党的执政意识和联系群众、教育群众的责任意识，为展开实践探索提供了思想政治保证。

坚持以创新举措拓展路径。牢牢把握加强党的领导这一核心、密切联系群众这一根本，将教育引导群众工作同加强基层组织、推动发展、服务民生、促进和谐有机结合起来。一是及时疏导社情民意。启东市建立市、镇、村三级“社情民意分析会”制度，形成民意收集、研判、引导和回应工作链条。全市2200多名网格党小组长和联络员每天至少到责任区域巡访一次，300多名网格指导员每周驻村工作一天，村（社区）、镇（街道）至少每周召开一次“社情民意分析会”，市委16个工作指导组每周三到联系乡镇、街道听取情况，会商民情，落实疏导民情的各项举措。二是不断传递正能量。依托村（社区）公共服务中心、网格居民活动点、党员中心户等阵地，广泛组织开展“正能量加油站”主题活动。通过广播节目、“村村乐”群众文艺活动等群众喜闻乐见的形式，组织基层党员干部群众开展夏日纳凉晚会、农村数字电影放映、文艺演出队送戏下乡等活动350多场次，强化政策宣传、法制宣讲、典型推介，引导群众崇尚真善美，传递正能量，营造了向党向上向善的社会氛围。三是切实推进基层民主管理。全面推进村级事务“四议两公开”工作法，建立完善与之配套的民意调查、信息公开、决策协商等群众利益表达机制，健全过程监督、对接联动、考核激励等各项制度，在党组织的引导下，引导群众民主协商、自我管理。四是大力实施惠民实事。大力开展“志愿服务进社区、党员干部当先锋”主题活动，引导广大党员参与结对帮扶活动，以办实事、解难题、惠民生的实际行动，引导广大群众听党话、跟党走。

坚持以有效机制激发动力。把机制创新贯穿于教育引导群众工作全过程，以“三强化三提升”工作机制为统领，增强教育引导群众的整体合力。一是健全组织推进机制。建立以上率下、各级联动的推进机制，切实强化市级领导带动、机关部门联动和镇乡村居互动，形成上下联动、齐抓共管的生动局面。二是健全绩效考核机制。启东市委设立“基层基础工作杯”，分季度和年度对各基层党委群众工作进行专项考核，纳入综合考核得分，对工作先进的单位颁发奖杯，对后进的予以黄牌警告。三是健全示范引领机制。深入实施基层党建“双百”引领工程，把群众工作作为示范点培育的重要内容，大力培树服务群众、教育群众、引导群众的先进典型。

二、进一步探索基层党组织在服务中教育引导群众的途径和方法

结合试点工作取得的经验，我们进一步探索基层党组织在服务中教育引导群众的途径和方法，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

加强理论武装，形成共同理想。党的思想政治工作本质上就是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众。教育引导群众，要高度重视发挥党的宣传思想工作的作用，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育群众、武装群众，统一群众思想，形成共同奋斗的思想基础。要把解决群众思想问题同解决实际问题结合起来，克服理论与实际脱节、与群众脱节的问题，不断增强教育引导群众的说服力。要充分发挥思想宣传的阵地优势，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，用潜移默化的方式教育感染群众，不断提高群众的思想道德和科学文化素质;善于利用互联网，及时把握社情民意，使网络成为教育引导群众、联系服务群众的重要辅助手段。当前，要特别注重加强对群众的法制宣传教育，用通俗易懂的语言解读政策法规，用典型鲜活的案例加强警示教育，不断提高群众学法、尊法、守法、用法的意识，引导群众依法表达合理诉求，在法律框架内正确行使民主权利，形成人人遵纪守法、全社会倡导法治的良好氛围。

坚持民生为本，维护群众利益。感人心者，莫先乎情。在为群众排忧解难中团结凝聚群众，是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。上学就业、住房行路、柴米油盐，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，是民生大计。各级党组织和党员干部要知民之怨，晓民之盼，解民之难，把群众的生活难题放在心上，把弱势群体放在心上，从直接关系群众切身利益的事情做起，从人民群众意见最大的事情改起，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，累积人民群众对我们的信任，赢得人民群众对我们的支持，增进人民群众同我们的感情。要经常深入基层群众，强化公仆意识，真正把群众来信当家书、把来访群众当家人、把群众诉求当家事;经常到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到工作推不开的地方去打开局面，以实际行动践行党的宗旨，赢得群众对党和政府的信任和拥护。

充分发扬民主，凝聚群众力量。教育引导群众、做好群众工作，要善于运用民主的方法汇聚民力民智，推动群众自我教育、自我服务、自我管理。各级党组织要充分尊重群众的主体地位，积极推进决策的科学化、民主化、制度化，健全自我运行能力更强、党员群众参与程度更深、群众利益代表更为广泛的组织机制，建立民意调查、信息公开、决策协商、民主评议等群众利益表达制度，全面推进村民自治，有效组织群众参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作，扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权，有效缓解利益冲突，化解不满情绪和各种矛盾，充分调动群众的积极性，使推进民主建设的过程，成为组织和教育群众的过程。要注重培育群众中的积极分子，发挥他们党群之间的“黏合剂”、社会矛盾的“减压阀”的作用;要积极培育社会组织，发挥他们宣传沟通、政治参与、提供服务、反映诉求、促进和谐的作用，不断增强宣传群众、组织群众、教育群众的合力。

讲究工作方法，提高工作能力。对基层干部来讲，做好群众工作，仅凭政治思想好、综合素质高、责任意识强、道德品质优还不够，关键还要有做好教育引导群众工作的能力和水平。有不少同志感叹，现在做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”。这一方面反映了当前群众工作的复杂性、艰巨性，另一方面，也反映了自身能力的不足。习近平总书记在地方任职时曾说过：“在开展群众工作方面，我们有的领导干部甚至不会说话。有的同志自嘲：与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢？”各级干部要引以为鉴，勤学善思，积累经验，努力培养在群众家里坐得下、粗茶淡饭吃得香的真感情，练就大事小事谈得拢、难题难事解得开的真功夫，注重在帮助中教育、在感化中引导，运用群众听得懂的语言去表达、传递党的主张，回答群众关注的热点难点问题，做好思想工作，不断拉近距离，化解矛盾，理顺关系，把党的群众工作做细做实，做深做透。

自觉以身作则，强化示范引领。党员干部的表率作用是感召群众的无声号角。有句话说：“村看村、户看户，群众看干部。”在群众的心目中，党员干部是旗帜，是标杆。我们各级干部做群众工作的号召力、说服力一定程度上就取决于自身的良好形象、高尚人格和以身作则的示范作用。广大群众也正是以身边干部的一言一行为依据，来判断谁是党的路线方针政策的忠实执行者，谁代表群众的根本利益，从而决定自己相信谁、听谁话、跟谁走。这次通过深入开展群众路线教育实践活动，“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党员干部为民务实清廉形象明显提升。集中性教育实践活动有期限，贯彻群众路线、加强作风建设是永恒课题。各级党员干部要从我做起，从小事做起，时时处处以身作则，身先士卒，率先垂范，带头坚守正道，带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头弘扬正气，甘于吃亏，乐于奉献，公道正派、廉洁奉公，决不能斤斤计较，与民争利，决不能违法乱纪，以权谋私，用自己的模范行动影响带动群众，示范引领群众，团结带领群众风雨同舟，开拓前进，不断开创各项事业发展的新局面。

三、完善基层党组织在服务中教育引导群众工作的保障机制

在服务中教育引导群众是各级党组织的重要政治责任。各级党委要高度重视，深入研究探索，加强组织领导，狠抓关键措施落实，确保各项任务落到实处。

落实工作责任。建立由党委统一领导，组织部门牵头协调，各有关部门各司其职、齐抓共管的总体工作格局。各级党委要定期研究、部署，提出各个时期在服务中教育引导群众工作的目标、任务和要求。各级组织部门要会同宣传、政法、文化、信访、群团等部门细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，延伸工作手臂，破解工作难题。各级基层党组织要切实肩负起主体责任，增强工作主动性，把各项具体任务落到实处。以点带面是基本的工作方法，各县（市）区都要抓几个典型，并及时总结经验，在面上全面推开。

健全相关机制。要建立学习培训机制，充分利用各类培训资源，加强对党员干部群众观念、群众工作方法等方面的教育培训，增强教育群众、联系群众、服务群众的基本功。要建立典型示范机制，注重培养、总结推广不同层面的先进典型和先进人物，用身边的人和事来影响、引导、带动群众。要建立舆情引导机制，密切关注社情民意和网上舆情，加强分析研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力，维护社会和谐稳定。要建立绩效评价机制，把基层党组织和党员干部服务群众、教育群众、引导群众工作情况，作为县乡党委抓基层党建述职考核评议的重要内容，作为年度考核、干部使用和表彰奖励的重要内容，对教育引导群众不力、造成群体性事件或重大不良影响的，实行责任追究。

关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务、做群众工作。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇，干好有发展，退后有保障。加强和改进大学生村官工作，把握工作定位，优化整体结构，保持适度规模，完善政策措施，从严教育管理，使大学生村官队伍成为推进农村改革发展的生力军。继续选派“名校优生”到基层工作、选派机关优秀干部担任驻村“第一书记”，不断充实基层工作力量。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织服务群众、做好群众工作创造良好条件。

（作者系中共南通市委常委、组织部部长）

责任编辑：张功杭