积极参与“一带一路”交汇点建设

张远鹏+曹晓蕾+张莉

2013年9～10月，习近平总书记提出“一带一路”战略构想。2014年12月召开的中央经济工作会议提出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。“一带一路”战略是中国主导的，深化区域经济合作，构建新型对外开放关系的重大战略决策。2014年12月习近平总书记视察江苏时明确提出，江苏处于“一带一路”交汇点的地理位置，作为全国领先的开放型经济发达省份，必须发挥优势，抢抓机遇，积极主动参与“一带一路”建设，为全国构建全方位对外开放新格局做出应有贡献。

“一带一路”江苏面临重大战略机遇

“一带一路”的核心内涵是加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。“一带一路”建设，将创造中国与周边国家良好的经贸氛围与环境。其建设将给全国及江苏带来一系列的机遇：

一是基础设施建设市场开发机遇。据亚洲开发银行预计，未来六年，亚洲基建资金需求达8万亿美元。“一带一路”沿线国家，尤其是东南亚基础设施市场将蓬勃兴起。2011年以来，印度尼西亚、泰国等先后公布基础设施建设中长期规划，预计2011～2020年期间东南亚地区基建投资规模将达1.5万亿美元。

二是对外直接投资发展机遇。“一带一路”沿线大多数国家仍处于工业化阶段，欢迎制造业投资。江苏可以转移部分过剩产能，优势企业可以抓住机遇整合国内外资源，打造国际生产网络，培养中国企业主导的国际产业链。

三是企业融资便利化机遇。亚洲基础设施投资银行和丝路基金的建立，将为“一带一路”建设提供专项资金。由中国主导发起的“亚投行”受到追捧，创始成员国家和地区57个。2014年11月4日，中国宣布成立400亿美元的丝路基金。中国民间也积极参与筹设海上丝绸之路金融机构。这些都有助于解决互联互通建设的资金问题。

四是提高对外开放水平机遇。目前，中国正在推进一系列自贸区谈判，构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区。以中国—东盟自贸区升级版为例，基于“多予少取”的原则，中国将大幅开放东盟产品的市场准入，在投资、经济技术合作领域的进一步开放，长期看将有助于江苏进一步提升对外开放水平。

江苏具备融入“一带一路”建设的重要优势

历史上，江苏在海上丝绸之路建设上曾留下最光辉的一页。当前，江苏作为沿海开放经济强省，与“一带一路”沿线国家的全面合作基础优势突出，潜力巨大。

经贸合作规模显著。经贸合作“一带一路”战略合作的基石，由于资源禀赋的互补性和产业的梯度性，江苏与“一带一路”沿线国家经贸合作领域广泛，贸易规模稳定扩大。2013年，江苏与“一带一路”沿线国家的贸易总额为1081亿美元，占全省比重约1/5，在全国处于领先地位。

产业发展基础扎实。与其他参与“一带一路”的周边省市相比，江苏制造业发展基础雄厚，尤其是装备制造业发展在全国领先。江苏的交通运输装备制造业具有占全国40%和世界20%市场份额的船舶工业基地，同时拥有徐工集团等工程机械行业的龙头企业。江苏也是海外工程承包大省，其中建筑业发展尤其突出，江苏已连续五年保持建筑业产值全国第一。

载体建设成效突出。一是产业合作园区建设加快推进。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。此外，境外产业合作区建设不断加快，江苏企业主导建设的柬埔寨西哈努克港经济特区，是中国首批国家级境外经贸合作区，也是首个建立双边政府协调机制的合作区。2014年江苏又在印尼设立了首家境外产业合作集聚区——加里曼丹岛农工贸经济合作区。二是互联互通设施建设进展迅速。在2012年和2013年，苏州市分别开通苏新欧、苏蒙欧五定班列，2014年5月，作为“一带一路”建设首个实体项目的中国—哈萨克斯坦（连云港）物流合作基地项目启用。

金融创新业务领先。在人民币国际化方面，江苏具有试点经验。目前，全国共有十大区域试点人民币跨境业务，其中江苏就有两家，已经先后在昆山深化两岸产业合作试验区和苏州工业园开展跨境人民币创新业务试点。

江苏在“一带一路”国家战略中的定位

“一带一路”国家战略出台后，相关省市动作积极，如福建等省市已经做好研究与规划，广东、广西等省区已经搭建了论坛、博览会等平台。江苏应提高思想认识，加强对参与“一带一路”建设的顶层设计，尽快明确定位，科学制定规划，尽早制定出台相关指导意见，明确重点方向，着力稳妥推进。

根据江苏的区位特征、基础优势以及其他国家战略的发展布局，江苏融入“一带一路”战略应定位为：对应丝绸之路经济带战略的连云港战略，打造依托欧亚大陆桥、服务中西部、面向东北亚、辐射亚欧大陆的丝绸之路经济带东向桥头堡和建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的海陆交汇点；对应21世纪海上丝绸之路的苏南战略，打造依托长江经济带、服务中西部、面向东南亚、辐射南亚及波斯湾、红海湾及印度洋的21世纪海上丝绸之路的重要平台和黄金通道口。总之，江苏要打造“一带一路”的枢纽和门户，争创“一带一路”建设的主力军和排头兵。

江苏抢抓“一带一路”战略机遇的对策建议

突出互联互通建设优势，提升立体通道功能。发挥江苏建筑、电力、通信等产业的优势，引导企业利用亚洲设施投资银行、丝绸之路基金、中国东盟海上合作投资基金等融资渠道，不断扩大江苏与“一带一路”沿线国家在基础设施、海陆空立体通道等建设管理方面的合作，加快推进海陆空及信息通道互联互通。积极开拓海上航线：鼓励江苏沿江、沿海港口开拓直通“一带一路”沿线国家的海上航线，继续加快发展近洋航线，并进一步开拓远洋航线。统筹布局铁路货运平台建设：以苏蒙欧五定班列、连云港欧亚国际铁路班列等铁路专线为重点，统筹协调区域物流分工协作，为江苏积极参与丝绸之路经济带建设，服务中西部地区对外开放打造快速国际物流通道。加快构建航空网络：支持禄口机场和苏南机场等空港增开至东南亚、南亚、中亚等的国际航线，构筑便捷高效的航空网络。推进通信网络设施建设：搭建面向“一带一路”沿线国家的跨境电子商务及物流信息共享平台，促进沿线区域信息互联互通、货物通关和人员往来便利化。

确立重点合作对象，促进对外开放合作。江苏与“一带一路”国家具有紧密的经贸合作关系，在此基础上，根据江苏开放型经济发展需要，结合沿线国家的经济发展诉求，积极建立新的重点合作关系。以印尼、新加坡为江苏参与21世纪海上丝绸之路建设重点国家：抓住东盟自贸区升级版机遇，扩大与印尼的贸易合作，以中国—新加坡苏州工业园区（简称苏州工业园区）为依托，深化苏新服务业领域合作；以哈萨克斯坦、德国为参与丝绸之路经济带建设重点国家：以连云港哈萨克斯坦物流园区的建设为纽带，加强苏哈能源、交通、基础设施建设等领域的合作。以德国工业4.0为江苏制造业转型升级的方向，以兼并收购德国中小企业为抓手，加强苏德制造业领域的合作。

突出制造业优势，提升产业合作水平。加快走出去步伐：发挥江苏开放水平高，制造业基础雄厚的优势，紧密与“一带一路”沿线国家的产业联系，引导传统优势产业和装备制造业企业开展直接投资，带动沿线国家产业升级，推进江苏产业梯度转移，进一步优化产业结构。结合江苏企业国际化战略，鼓励企业扩大对外工程承包业务。大力扶持海外园区建设：加强江苏与“一带一路”沿线国家的经济合作，规划建设产业合作园区、跨境经济合作区，为企业开展对外投资合作提供集聚平台和集成服务，发挥双方政府与企业合作优势，推进区域经济一体化发展。

突出金融创新优势，加强金融合作。突出苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区等开放合作平台的金融创新优势，不断拓宽既有金融改革创新政策的覆盖范围，加快推进江苏与“一带一路”沿线国家的金融合作。近期要充分放大既有金融创新业务的改革红利，把跨境人民币业务试点扩展到新加坡南京生态科技岛、苏通科技产业园和无锡新加坡工业园等苏新合作园区。以苏新金融合作为起点，逐步推动江苏与“一带一路”沿线其他国家的金融开放创新，推进人民币国际化进程。

突出文化教育优势，深化人文交流。突出江苏独具的文化教育优势，在民心相通上多下功夫，多做贡献。以“郑和下西洋”及复兴“海上丝绸之路”为主题，尤其是打好“郑和”品牌，积极开展丝绸之路经贸文化会展活动，加强与海上丝绸之路国家政府间交流合作，加快构建友好城市和国际人文交流基地，推动苏州、连云港丝绸之路世界文化遗产申请工作，不断拓宽与沿线国家人文交流渠道。依托江苏教育资源优势，结合“一带一路”沿线国家的人力资源市场需求，加强教育合作。推进“留学江苏行动计划”，鼓励苏州工业园区职业技术学院等高职院校发展留学生教育，促进职业技术培训输出与高级技术人员流动，积极参与职业资格国际认证标准制定，提升江苏教育国际影响力。

加大改革攻坚力度，做好对内对外政策对接。主动加强与“一带一路”国家的官方交流与合作，深化与“一带一路”国家的政策沟通。积极对接“一带一路”国家战略，结合江苏其他国家战略，根据江苏发展实际，找准国家战略与江苏需求的结合点，认真研究对接方法，细化落地方案，推进政策创新。学习上海自贸区改革创新经验，继续加大简政放权力度，提高贸易与投资便利化水平，为企业“走出去”搭建良好的政府服务平台，加快形成江苏开放型经济新格局。

（张远鹏：江苏省社会科学院世界经济研究所所长，研究员；曹晓蕾：江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员；张莉：江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员）

责任编辑：黄 杰