“张弛有度”

付清爽?叶怀义

摘 要：社会作为一个复杂系统，其改革也必将是一项庞大、复杂的系统工程。本文致力于以系统学的角度分析全面深化改革的各要素间关系，从“张”以维持秩序和“驰”以增添活力的社会系统改革辩证关系分析社会改革的注意事项和十八届三中全会中的改革方向，并最终将改革的出发点和落脚点切实放在实践中来。

关键词：系统学；秩序；制度；市场

系统学认为，系统是由相互联系、相互作用的要素组成的具有一定结构和功能的有机整体。钱学森首次将社会与系统学观点相结合。一般认为，社会正是由诸多相互依存、相互作用和相互制约的社会子系统组成的复杂巨系统，社会的存在、稳定和发展都有赖于这些社会子系统之间的相互协调和相互匹配。并且由于人这一有思想的子系统也参与其中，因此更加剧了其特殊性和复杂性。系统学致力于在复杂巨系统中寻找出一种简单有效的秩序——即发现其中的一般性规律，以达到更加全面、协调的把握要素和整体间关系以保持系统自身的稳定性，这也恰是社会改革这一复杂系统工程所急需面对的问题。

我们清晰地看到改革开放30年所带来的巨大成就，但在经济高速增长的背后，一系列痼疾也随之出现，例如版权问题、贪污腐败、环境污染、食品安全、收入分配差距过大、高房价等等，其背后所彰显出的体制性因素即成为了十八届三中全会所涉及的改革对象，问题的凸显使得改革诉求更加强烈，随着改革的不断推进，现已进入攻坚期和深水区，面临着很大的风险和挑战。因此以不同的视角审视改革才能更好的促进改革，正如在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中所说的：“须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”本文致力于系统学的角度对《决定》中所涉及项进行浅析，通过分析《决定》，把握改革的方向和进程从而真正完成好全面深化改革这一重大历史使命。

1 全面深化改革——“张弛有度”

如果说邓小平同志的改革中心完全落在“经济”上，那么此次全面深化改革将涉及政治、文化、社会、生态等方方面面，其改革的指向性可以说是内“张”外“驰”。内“张”以维持系统秩序，保证系统运行稳定：坚决破除各方面的体制机制弊端，严厉打击贪污腐败等不正之风，坚持发展和完善各项制度，使社会系统朝着更加和谐有序化发展，如完善产权保护制度、改进预算管理制度、完善文化管理制度、健全自然资源资产产权制度等，同时要求推进全面深化改革必须有坚定的政治立场，要高举中国特设社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，以确保政治立场的坚定，不走改旗易帜的邪路；外“驰”以促进系统活力，保持改革的生命力：进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，保持社会系统改革的生机和活力，《决定》提出积极发展混合所有制经济、支持非公有制经济健康发展，完善主要由市场决定价格的机制，放宽投资准入，将农村发展、文化事业革新紧紧与市场联系在一起，进一步融入世界市场经济浪潮，符合经济发展的一般规律，坚决不走封闭僵化的老路，为经济发展、文化繁荣、社会稳定、生态保护创造了契机，注入了活力。

1.1 “张”——秩序

加强社会主义民主政治制度建设：发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

《决定》要求切实推动人民代表大会制度与时俱进，提出健全”一府两院“由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。这不但意味着人大将逐步建立起实质性的监督、制衡、问责机制，同时也加强了立法的独立性和权威性，改变了行政主导的授权立法制，意味着1985年《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例的决定》被废止。《决定》中对于推进协商民主和基层民主也做了详尽阐述，旨在提高政府透明度，完善多方监管机制。

推进法治中国建设：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

司法改革无疑是此次全面深化改革的亮点，习近平在纪念宪法颁布30周年大会上提出：“宪法的生命力在于实施，宪法的权威在于实施”。落实宪法成为了切实需要解决的难题，维护宪法法律的权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行的独立性和制约监督机制，完善人权司法保障制度，这将是法治中国的关键。《决定》中特别提到要“普遍建立法律顾问制度”，这充分反映了以往宪法和地方性行政法规的矛盾将得到有效解决，解决了重大决策和规范性文件的合法性问题，提高依法治国、依法决策的能力。另外《决定》中还涉及减少死刑、司法救助、废除劳教等热点问题，体现了对人权问题的关注。

强化权力运行制约和监督体系：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

《决定》中提到要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。其中詳细限制了“三公”经费支出额度，楼堂馆所建设规模、数量，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题，坚决杜绝以公权谋私利的行为。

1.2 “驰”——活力

《决定》中特别提到使市场在资源配置中起决定性作用，这就要求必须建设统一开放、竞争有序的市场体系，也就必须消除垄断、减少行政干预和所有制歧视，建立清晰透明的市场规则。这要求在经济和政治上同时下工夫，在经济上，加快完善现代市场体系：加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。在政治上，加快转变政府职能：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

依靠市场给社会带来活力，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，不仅体现在经济上，在农村发展、医疗卫生事业、文化体制机制创新等方面也着力将市场要素引入其中。

《决定》对于健全城乡发展一体化体制机制做出了说明：提出加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财权利，特别提到保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在文化方面，提出完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

《决定》致力于提高整体的开放程度成为社会系统革新的关键内容，但同时风险也是并存的，钱老提到社会是个复杂的巨系统，同时提到由于其仍在不断和其他系统进行交换因此成为了开放的复杂巨系统，因此要素的不断变换、重组、更新都将影响系统自身结构，但也正是相互的交融为系统发展提供了源源不断的活力，因此对于改革开放这一重大问题，首先要把握住方向，其次就要大胆尝试，敢于创新。此次《决定》中提到构建开放型经济新体制：适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。其中包括放宽投资准入，对金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域放开其外资准入限制，进一步放开一般制造业。上海自由贸易试验区的建设体现了世界贸易体制规则，双边、多边、区域次区域的开放合作，有助于形成我国全方位开放的新格局。

2 全面深化改革：加强顶层设计和摸着石头过河

由于全面深化改革是一个庞大复杂的系统工程。历史遗留问题、发展问题、转型升级问题、公平正义问题、环境保护问题，诸多问题交织叠加、错综复杂，既相互关联，也相互制约，牵一发而动全身。因此要解决这些问题，必须更加注重改革的系統性、整体性、协同性，从宏观和战略上统筹改革的进一步发展，从更高层次上协调和督促落实，才能切实做好全面深化改革这篇大文章。

关于社会系统钱学森提出建立“从定性到定量综合集成研讨厅体系”，并把运用这套方法的集体称为总体设计部。这是一次很好的尝试，其实质就是把专家体系、数据和信息体系同计算机体系有机结合起来，构成一个高度智能化的人机结合、人与网络结合的体系，充分体现了信息化时代人—机—网的结合对于大数据和爆炸性信息量的筛选和操控能力。它的成功应用就在于发挥这个体系的综合优势、智能优势和整体优势。他能把人的思维、思维的成果、人的经验、知识、智慧以及各种情报、资料和信息统统集成起来，从多方面的定性认识上升到定量认识。通过系统分解和综合集成以达到1+1>2的飞跃，这套体系充分结合了信息学和系统学的新特征，不仅在当时取得了喜人的成果，对于改革开放乃至当今全面深化改革也有深刻的指导意义。

此次全面深化改革小组事实上就承担着“总体设计部”的重任，习近平所说：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革小组，主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。”总体设计部不仅可以从整体上更好的把握全局制定政策，还可以有效对抗成为改革发展阻力的顽固部门。

《决定》中提到要加强顶层设计和摸着石头过河相结合。我认为，在政策制定上加强顶层设计一方面使政府退出了对微观经济的干扰，另一方面提高了政府有效发挥其综合性监管、掌控职能。任志强十分肯定自己在地产界的理论和成果，其依据就是他坚信他掌握着大量的核心资料，这是反对者所不具备的，因此他的不谦虚是有资本的，放大到国家层面也是如此，虽然在不断增大信息资源的透明度，但是决策者往往拥有更加系统全面的资料能从宏观上更好的把握全局，因此加强顶层建设一方面对决策者的能力提出了更高的要求，另一方面也切实有效的提高了决策的高度和深度。而“摸着石头过河”指向了系统中要素的独特性作用和其对于整体效能得到更大发挥的基础作用。在社会体系中体现在经济、文化、教育、医疗、农村等各个方面对于改革的实践上。小岗村作为改革开放之初“摸着石头过河”的典范，开创了农村改革的先河，而此次全面深化改革的决定并非依靠理论和宏观把握就能真正落实好的，需要敢于尝鲜才能为政府制定政策提供实践基础，也需要敢于实践才能真正检验政策的合理性和需要完善的方面。上海自由贸易区是一次尝试，有望成为开放型经济体制突破的先驱，而在更多方面需要社会中各个群体充分发挥其优势和力量。

3 空谈误国、实干兴邦

《决定》尽管提出了令人鼓舞的改革蓝图，但如何落实好才是关键，随着改革进程的不断深化其阻力也越来越大，孙立平曾提到权力的失控和利益的博弈问题，他指出：权力的失控导致权力成为不但外部无约束而且内部也无法约束的力量，而改革进程中既得利益集团不断扩大并且囤聚了力量又形成了利益博弈问题。因此突破权力和利益的屏障切实落实《决定》精神变得尤为重要。

习近平指出：“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。该干的还是要大胆干。”可以看出新一届领导人对于落实改革下了很大决心，从高官落马、惩治腐败、统一社保等一些列举措的出台可以看出本届领导人的诚意，但没有人会主动放弃自己的利益，痼疾之所以称之为痼疾，即在于其根基深牢难以撼动，当前即体现在诸如落马官员多为副职、河南建立非正常上访训诫中心等问题上，因此全社会都要清楚的认识到改革进程的曲折性，正是因为改革势必艰难，才需要作为社会系统中关键要素——人的共通关注和努力，使得问题能够被及时发现、反映并逐步纠正。

《决定》要求全党同志要锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。

[2]于景元，涂元季.钱学森科学贡献暨学术思想研讨会论文集：钱学森对系统科学和系统工程的贡献，中国科学技术出版社，2001年，第214页——219页。

[3]周冰.钱学森社会工程思想初探及启示.沈阳师范大学硕士学位论文。

作者简介

付清爽（1991—），女，北京人，工作单位：解放军理工大学理学院，职务：研究生在读，研究方向：军事技术创新。