河南省全民健身路径建设、使用、管理现状及对策研究

黄彦军

河南省全民健身路径建设、使用、管理现状及对策研究

黄彦军

运用文献资料法、调查法等，对河南省全民健身路径建设、使用、管理研究。结论：虽然路径数量有很大提升，建设重心由城市向农村转移，但农村路径比例仍偏低；路径器材配备差别较大，建设以政府行为为主；锻炼者性别无明显差别，年龄呈梭状分布，城市路径利用率高于农村，但路径使用以感性为主；虽有路径管理规定，并配备人员和经费，但仍存在多头管理，规制不完善，人员与资金不足局面。对策：继续增加路径数量，促进城乡均衡发展；合理规划路径地点，提高利用效率；拓宽路径建设资金来源，形成多元化投入；引导利用路径科学锻炼，培养居民健身习惯；健全路径管理机构、规制，确保使用安全。

河南省；全民健身路径；建设；使用；管理

我国于1997年实施了全民健身路径工程，其发展大致经历了3个阶段，分别为：从1996年9月，第一条健身路径在广州天河体育中心建成的产生和探索阶段；1997年在北京市、上海市等大中城市进行试点和推广阶段；2003年后以各个大中城市为中心向周围中小城市拓展和辐射的全面发展阶段[1]。河南省作为拥有一亿多人口、经济欠发达的农业大省，人口多、经济基础差，导致公共体育基础设施匮乏。为改善这一落后局面，河南省相继实施的乡镇体育工程、农民体育健身工程、雪炭工程等群众体育工程推动了全民健身路径发展。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

以河南省全民健身路径为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 查阅全民健身路径相关文献资料、河南省全民健身路径数据资料，为研究提供相关资料的参考借鉴。

1.2.2 问卷调查法 为实现研究目的，依据社会学和统计学的基本要求设计河南省全民健身路径调查问卷。从河南省东、西、南、北、中5个方向抽取商丘、三门峡、信阳、安阳、郑州5市城乡全民健身路径锻炼群众进行随机调查。对216条健身路径锻炼群众进行随机问卷调查，共发放调查问卷1 500份，回收问卷1 310份，回收率87.3%，其中有效问卷1 146份，有效率为87.5%。

1.2.3 数理统计法 调查问卷回收后，对调查问卷进行统计学处理分析。

2 结果与分析

2.1 河南省全民健身路径建设现状

2.1.1 全民健身路径建设数量 河南省自1998年开始以体育彩票公益资金为引导，调动各级政府财政资金和社会资金，实施全民健身路径的建设。从1998年第1批24条全民健身路径在河南省各地建设[2]，到2013年全年867条全民健身路径的建成[3]，1998年至2013年16年间，河南省全民健身路径从最初的24条，发展到如今全省6 183条。特别2010年至2013年，第14批、第15批、第16批、第17批全民健身路径共计2 403条健身路径的建设[4]（见图1），使河南省全民健身路径数量规模有很大提升。

图1 2010-2013年河南省全民健身路径建设图

2.1.2 全民健身路径建设分布 河南省前期全民健身路径多集中于群众体育活动开展较好、基础体育组织健全、有良好体育发展规划地市级城市，后来建设重心逐步由城市向县乡、农村转移（见图2）。

从援建趋势上看，城市路径数量由多到少，呈下降趋势，而县乡、农村路径建设却由1998年第1批0条开始，到2004年第5批、2005年第6批后则呈现逐渐上升趋势。2006年，河南省实施农民体育健身工程，到2013年，河南省行政村农民体育健身工程已经达到24 697个[5]；2009年河南省开展乡镇体育健身工程，到2013年河南省建设678套乡镇级体育设施工程[6]，促进了路径向乡镇、农村的建设重心转移。但本次抽样调查显示（见表1），河南省全民健身路径分布还是以城市、县城分布为主，将近占调查路径的80%；而乡镇、农村健身路径数量仍旧偏低，占随机调查数量的21.3%。较之于河南省拥有1 841个乡镇、47 140个行政村的农业大省现状[7]，健身路径普及率远远落后于经济发达浙江省农村2008年32 979个村拥有全民健身路径约为22 755条，路径普及率约为69%[8]的调查数据。

表1 河南省全民健身路径分布归属地调查表 ﹙n＝216）

图2 河南省全民健身路径分布图（数据来源：河南省1-9批全民健身路径工程受赠名单）

2.1.3 全民健身路径建设主体 前期我国全民健身路径按以下3种模式建设：（1）城市社区和农村乡镇配建项目；（2）健身广场配建项目；（3）公园配建项目[9]。河南省全民健身路径建设主要还是政府行为，以体育彩票公益金投入为主，占到调查对象的50.5%；而小区开发商建设路径位列其次（表2）。

表2 河南省全民健身路径建设主体调查表 ﹙n＝216）

在近10年中国房地产大发展大背景下，河南省房地产开发时体育文化等配套设施建设对提升小区档次也逐渐为开发商所重视，加之住房城乡建设部为配合《全民健身计划》推广，实施《城市社区体育设施建设用地指标》《河南省体育发展条例》规定新小区必须配备体育设施等相关文件，也间接监督了房地产建设时必须把体育健身配套设施纳入建设规划，也促进了健身路径的普及。

2.1.4 全民健身路径建设地点 河南省全民健身路径的建设地点主要集中在生活小区，占调查总数的44.4%，公园、广场、体育场馆周边健身人群经常聚集的地方，也成为健身路径建设的选择之地，分别为29.6%和10.6%；而在农村则通常建设在村委会为主（见表3）。

表3 河南省全民健身路径建设地点调查表 ﹙n＝216）

河南省全民健身路径多以建设在小区、公园、广场为主。河南省是农业大省，行政村、自然村规模较大，而在乡镇、行政村及经济相对落后需求量较大的地区，路径建设较为落后，设施较少，且路径多建于村委会、街道，很多村民受制于离健身路径点远，不方便去健身，没有真正享受到路径锻炼带来的实惠。

2.1.5 全民健身路径建设器材配臵 河南省全民健身路径器材配置参差不齐，种类上有很大差别。总体情况，公园广场、体育场馆周边等群众公共休闲活动场所的健身路径器材配置较完备，健身器材70.3%、86.9%都在10件以上；而在生活小区及农村受空间、资金等方面限制，健身器材种类配置明显偏少，路径器材61.5%和50%集中在5-10件。河南省路径器材多为5-15件，占到调查对象的74.5%（见表4），虽略低于健身路径设计之初的5-20站健身器材的上限，但整体趋于合理，基本能满足全面健身需求。

表4 河南省全民健身路径器材配置调查表 ﹙n＝216）

2.2 河南省全民健身路径使用现状

2.2.1 全民健身路径使用人群构成 本次调查显示河南省参与健身路径锻炼的人群中男性为554人，占调查对象的47.5%；女性602人，占调查对象的52.5%，女性略高于男性，男女性别比例上无明显差别。在年龄阶段分布上，呈现出两头小中间大的梭状分布，以年龄在41-60岁中老年人为主，而处于社会中坚力量，最需要加强体育锻炼的中青年利用路径锻炼的比例最少及61岁以上老年人偏少（见表5）。说明：虽然健身路径为人们提供了便捷有效的锻炼设施，但由于各年龄阶段兴趣爱好、身体状况、健身意识等原因，使中老年群体的路径利用率高于青少年和老年人。

表5 河南省全民健身路径锻炼者年龄分布表 ﹙n＝1146）

2.2.2 全民健身路径使用频率 虽然通过全民健身工程在河南省农村地区修建了一定数量的体育健身设施，但是健身设施利用率较低。表6显示，河南省健身路径参与者每周锻炼的次数存在差异，每周锻炼1-2次人数居多，占调查对象的45.5%，每周锻炼3-4次的占27.3%，5-6次的为18.2%，偶尔锻炼的为9%，城市群众利用健身路径进行身体锻炼的人数要多于农村。因此，在修建切合农村实际的体育健身设施，解决农村体育健身设施薄弱的同时，转变传统思想观念、培养农村群众自觉参与锻炼意识，养成健身习惯也是推行全民健身工程中需要解决的问题。

表6 河南省全民健身路径锻炼者锻炼频次表 ﹙n＝1146）

2.2.3 全民健身路径使用方式 在路径健身器材使用方面，多数健身者停留在模仿和琢磨健身器材的使用方法层面，占调查对象的71.8%，自觉阅读器材使用说明的人数偏低（见表7）。表明人们对路径健身器材的使用还是以自身感性认识和体验式练习为主，缺乏对健身器材功能、使用方式等方面的深入了解。在研究走访中发现不少群众在健身器材上做不符合器材锻炼要求的危险动作，增加了安全隐患。因此应采取有效的方法和措施，提高群众对路径的了解程度，在提高路径利用效率的同时，发挥路径健身效益。

表7 河南省全民健身路径锻炼者使用方式表 ﹙n＝1146）

2.3 河南省全民健身路径管理现状

2.3.1 全民健身路径管理机构 河南省全民健身路径建设主体的多元化，使健身路径产权归属多元化，造成健身路径管理体系构成由“各级体育行政部门”“街道办事处”“社区居委会”“物业公司”“村委会”“企事业单位”生产厂家，形成的庞大全民健身路径管理系统（见图3）。

图3 河南省全民健身路径管理模式示意图

由于健身路径产权主体不同而形成的冗长管理体系，易出现路径管理部门多头、监管机制缺失、监管标准难统一的局面。在缺乏相关统一规制的约束下，健身路径这样的管理格局难免会出现监管失灵，陷入“建得起，养不好”的尴尬局面。

2.3.2 全民健身路径管理规制 除《中华人民共和国体育法》《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》等国家指导性体育法规外，河南省还先后出台《河南省中国体育彩票全民健身工程暂行管理办法》《河南省全民健身工程建设管理办法》《河南省体育发展条例》等相关法规，为河南省全民健身路径发展提供了依据。河南省体育局及部分地市体育局出台了有关室外体育健身器材巡检管理维护相关规章制度（见表

8），通过成立专门机构、队伍、或委托管理等，对室外公共体育设施管理维护。这些规制的建立，一定程度上促进了河南省全民健身路径管理规制的健全。

2.3.3 全民健身路径管理人员及经费 为了保障广大群众安全健身，河南省体育局和13个市县区体育行政部门（见表9）根据《河南省全民健身工程建设管理办法》履行职责，出台了针对室外健身器材的检查、管理、维护办法，并配以专门健身器材维护队伍，或委托相关健身器材企业等形式，配套专门维护经费对各地室外公共体育健身器材进行安全维护，确保了室外健身器材的安全使用。

但鉴于河南省全民健身路径在现实重叠的省、市、区、县的多层次行政管理体系、部分路径管理主体不明确、部分基层受赠单位未能按捐赠协议履行管理职责的情况，河南省部分全民健身路径在管理人员、经费投入方面仍存在盲区。

表8 河南省全民健身路径管理规制表

表9 河南省部分地市室外健身器材管理人员、经费统计表

2.4 河南省全民健身路径建设、使用、管理对策

2.4.1 继续增加全民健身路径数量，促进城乡分布均衡发展 河南省全民健身路径数量有了很大提升，但存在城乡分布不均。河南省作为农业大省，其农村健身路径在数量上与城市仍有较大差距。因此应以河南省推行农民体育健身工程、乡镇体育健身工程、雪碳工程为契机，继续加大健身路径在乡镇、农村建设，改变其健身路径总量偏少的局面，促进健身路径城乡均衡发展。

2.4.2 合理规划全民健身路径建设地点，提高路径器材配臵 针对河南省部分全民健身路径建设布局欠合理、器材配置较差的现状。《城乡规划法》《全民健身计划》等相关法规为依据，严格履行《城市社区体育设施建设用地指标》《城市社区体育设施技术要求》相关要求，加强对健身路径的建设管理、监督，提高健身路径整体质量，保证健身路径在建设地点、空间布局、器材配备方面合符建设规范要求，以利于群众方便、安全使用。

2.4.3 努力拓宽全民健身路径建设资金来源，形成多元化建设投入主体 河南省经济发展水平相对较低，健身路径建设主要还是政府行为，而处于行政管理最低层的社区、村委会等机构，由于受财力所限，在资金投入方面仍处于低位运行。因此拓宽河南省全民健身路径资金来源，融合各渠道社会资金建设健身路径，形成健身路径政府投入引导与社会多渠道投入的多元化建设投入主体，是今后健身路径建设的方向。

2.4.4 积极引导城乡居民利用健身路径科学锻炼，培育良好健身习惯 河南省全民健身路径在利用率上城市高于农村，而人们对路径使用还主要以感性认识和体验式练习为主。针对群众普遍存在缺乏科学锻炼和形成良好的锻炼习惯，欠缺科学锻炼身体基本常识的现状。可以通过健身路径科学锻炼现场活动引导、媒体引导、体育专业人员引导等方式，建立多渠道的路径使用引导机制，普及路径科学锻炼方法，培育城乡居民科学的路径锻炼方法和习惯。

2.4.5 健全全民健身路径管理机构、规制，构建实用管理架构和规制 体育行政部门捐赠，受赠部门管理的河南省全民健身路径管理模式在全民健身路径推行初期发挥了重要作用。但随着全民健身路径使用年限届满，加之建设范围、建设主体越来越广，由于管理机构不健全、管理规制不完善所引发的健身路径管理、维护、安全问题也逐渐增多。因此应突破健身路径管理上“两条线”模式，将全民健身路径管理纳入国家全民健身设施管理、维护系统，借鉴其他省市健身路径管理经验，逐步探索出符合河南省实际的健身路径管理架构、管理规制。

2.4.6 完善全民健身路径管理人员及经费，确保路径使用安全 由于社区、居委会、企事业单位等健身路径管理主体为群众性组织，自身人员、经费的缺乏，导致健身路径后续难以得到有效管护。要解决健身路径“有建设资金，无后续管理、维护费用”的困境，有关管理部门应在建立、捐建之初，划拨出部分专项资金，用作全民健身路径的“健康发展”公共基金，对健身路径进行后期管理、维修；另外可通过尝试市场化运作的方式筹集管理、维护资金，使全民健身路径有良性发展资金平台。

[1] 李相如，范青慧.我国健身路径工程特征与未来发展[J].中国体育科技，2005（04）：96～98.

[2] 河南省体育局文件.河南省体育局，1998-16号.

[3] 2013年河南省体育局群体处工作总结[R].河南省体育局群体处，2013，12.

[4] 河南省统计年鉴.河南省统计网[EB/oL]. http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ index.htm

[5] 河南全民健身网点遍城乡 共建设体育场地6万个[N].河南日报，2012-11-23.

[6] 2013年河南省体育局群体处工作总结[R].河南省体育局群体处，2013，12.

[7] 河南省统计年鉴.河南省统计网.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj /index.htm.

[8] 林建君，等.浙江省新农村全民健身路径工程建设现状的调查与分析[J].中国体育科技，2009（04）：138～143.

[9] 李相如，张建业.中国全民健身工程发展的现状与特征研究[J].山东体育学院学报，2005（1）：6～8.

The Research on the National Fitness Path Construction, Use and Management Present Situation and Countermeasure of Henan Province

HUANG Yanjun

Using the methods of documentary, investigation, and so on to study the national fitness path construction, use and management of Henan province. The conclusions are as followings. The focus of path number has a lot to improve, and is being from urban to rural, but the rural path integral scale is still on the low side. Path equipment equipped with difference is larger. The construction of the path is the government behavior. Exercisers sex ratio has no obvious difference, but the age distribution is the fusiform. City path utilization rate is higher than the countryside, but path is given priority to with sensibility. The path to the regulations, and provide personnel and funds, but there is still a bull management, regulation is not perfect, personnel and insufficient funds. Countermeasures: continue to increase the number of paths, and promote the balanced development between urban and rural areas. Reasonable planning path location, and improve the efficiency. Broaden the path construction capital source, form a diversified investment. Boot using the path of scientific exercise, cultivate residents' fitness habits. Perfecting path management organization, regulation, ensures use safety.

Henan province; National fitness path; Constructions; Use; Management

G812.7

A

1007―6891（2015）04―0112―05

2015-03-29

河南省体育局2013年度课题，课题编号：2013038

黄河科技学院体育学院，河南 郑州，450063。Institute of P.E., Huanghe Science and Technology College, Henan Zhengzhou, 450063, China.