山西省城乡公共服务均等化水平评价——基于两步主成分分析法

宋丽婷

(西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127)

山西省城乡公共服务均等化水平评价
——基于两步主成分分析法

宋丽婷

(西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127)

通过构建城乡公共服务均等化水平评价指标体系，运用两步主成分分析方法，对山西省2006—2012年城乡公共服务均等化水平及其分维度水平做了测度和评价，并将其与邻近4省进行了参照对比分析。结果显示，2006—2012年山西省城乡公共服务均等化水平稳步提高，但是仍存在农村地区教育基础设施建设滞后、医疗卫生资源配置不均衡、社会保障事业发展不足等问题。相对于邻省而言，其城乡公共医疗卫生和社会保障均等化进程落后。

山西； 城乡公共服务均等化； 水平评价； 指标体系； 两步主成分分析法

0 引 言

在城乡二元结构背景下，山西省城乡差距不仅表现在居民收入方面，更反映在城乡居民所能享受到的公共服务上。作为煤炭大省，山西长期以来煤化工业偏向的发展战略使得城市和矿区社会保障水平较高，广大农村相对较低，城乡公共服务发展不平衡的局面历时已久，而公共服务的城乡差距直接影响城乡居民的实际收入。有研究表明，公共服务在城乡居民实际收入差距中的影响高达30%～40%。[1]4-9

城乡公共服务均等化是山西实现城乡发展一体化的重点和目标，在经济、社会、政治、文化、生态环境“五位一体”的城乡发展一体化体系中，城乡公共服务均等化决定着城乡发展一体化“以人为本”的发展目标[2]9，是山西现阶段城乡发展一体化实践的核心任务。因此，对山西城乡公共服务均等化水平进行评价和分析，不仅能够为今后山西统筹城乡关系提供理论依据，而且对加快山西城乡经济社会协调发展具有重要现实意义。

1 文献综述

近年来，讨论城乡公共服务均等化的研究成果不断涌现，这些研究主要集中在城乡公共服务均等化的内容、意义、困境和实现路径等理论研究上。从城乡公共服务均等化的内容来看，大部分学者一致认为，现阶段基本公共服务的内容体系应主要包括行政管理服务、基础教育服务、公共卫生与基础医疗服务、公共安全、公共交通、公共文化体育、基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务和生态环境保护服务等。[3]39-45，[4]12-17从城乡公共服务均等化的意义来看，学者们分析了城乡公共服务均等化对城镇化、工业化、农民市民化、城乡一体化、国民经济发展、收入分配等的作用机理。[4]12-17，[5]1-5，[6]33-37从城乡公共服务均等化面临的困境来看，主要有经济困境、制度困境、政治困境等，其中制度困境包括财政制度困境、法律制度困境、户籍制度困境等。[7]4从城乡公共服务均等化的实现路径来看，大部分学者都认为政府应该承担城乡公共服务均等化的主体责任[8]43-47，可以采取深化户籍制度改革、财政支出结构转变、公共服务供给机制改变[8]43-47，[9]106-109、民生服务战略转型、地方政绩考核制度改革[10]106-109等路径。

相关实证文献主要研究中国区域公共服务均等化水平评价的指标体系构建和省际、市际的公共服务均等化程度评价[11]3，[12]72-86，从城乡角度对公共服务均等化水平测度的文章还较少。也有一些学者研究了城市和农村的公共服务差异，如王国军从种类与数量、管理体制和保障模式三个方面对中国城市和乡村的社会保障制度进行了比较分析和绩效评价；[13]61-65张文等运用2011年的统计数据，从城乡社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等各层次分析了我国社会保障水平的城乡差异现状。[14]45-49

总体而言，城乡公共服务均等化的相关研究仍集中在理论层面，关于城乡公共服务均等化水平评价的文章较少。为此，本文以山西省为例，构建城乡公共服务均等化水平评价指标体系，并运用两步主成分分析法对山西省2006—2012年的城乡公共服务均等化水平进行评价。这对于丰富城乡公共服务均等化研究，推进山西城乡公共服务均等化进程具有重要意义。

2 指标体系构建与评价方法选择

2.1 城乡公共服务均等化内涵界定

城乡公共服务均等化是一个包涵多个维度的概念，它是在经济社会发展到一定阶段基础上，为了使城市与农村居民平等享受我国经济社会发展成果，按照相对公平、标准、统一的原则为城市与农村提供基础教育、医疗卫生、社会保障、就业与住房保障、社会与文化服务等各项基本公共服务。城乡公共服务均等化实质上是改变城市偏向的公共服务供给政策，加大对农村各项公共服务的供给力度，弥补长期被压抑的农村需求，从而打破城乡分割的二元体制，最终形成城市与农村的公共服务水平基本均衡的格局。

借鉴学者们的研究成果，我们认为城乡公共服务均等化的内容大体包含城乡基础教育均等化、城乡医疗卫生均等化、城乡社会保障均等化、城乡就业与住房保障均等化和城乡社会管理与文化共享等五方面内容。

2.2 指标体系构建

依据城乡公共服务均等化的内涵，遵循全面性、科学性、典型性、可操作性等原则，并结合数据的可得性，本文构建了山西省城乡公共服务均等化水平评价指标体系(如表1所示)。该套指标体系综合了城乡对比指标、农村发展指标、政府财政行为等内容，因此能够较客观、全面地反映山西省城乡公共服务均等化水平。

2.3 评价方法选择

本文采取客观赋权的主成分分析法来评价山西省城乡公共服务均等化水平。主成分分析方法是根据样本资料的相关信息和变异信息，对多元数据进行降维的技术处理方法，可以把多个具有相关性的指标约化为少数几个综合指标，实现对统计数据的简化。[15]71-77

实际应用中，本文采用两步主成分分析法得到山西省城乡公共服务均等化指数。首先将各一级指标下的二级指标的协方差矩阵带入主成分分析中，得到二级指标对一级指标的权重向量和各一级指标的指数值；然后利用各一级指标指数的协方差矩阵进行第二步主成分分析，得到各一级指标在总指数中的权重以及城乡公共服务均等化总指数。这样可以清晰地得到各级指标对上一级指标的权重和各一级指标指数，有利于分析各维度的发展趋势和影响因素。

3 评价过程和结果

3.1 数据来源与数据预处理

基础数据来源于中国统计出版社出版的《中国统计年鉴(2013)》、《中国卫生和计划生育统计年鉴(2013)》、《中国教育统计年鉴(2013)》、《中国劳动统计年鉴(2013)》、《中国社会保障统计年鉴(2013)》、《中国农村统计年鉴(2012)》、《中国农业统计年鉴(2012)》、《山西统计年鉴(2013)》以及CNKI中国经济社会发展统计数据库。

对数据进行主成分分析前需对数据进行预处理，以保证评价结果正确、可靠。首先要对指标进行正向化处理，使指标对总指数作用方向一致，本

表1 山西省城乡公共服务均等化水平评价指标体系①表中指标属性是指二级指标对一级指标的作用方向；指标算法中空缺项数据可以从相关统计年鉴直接获取。

3.2 各级指标权重确定

将预处理之后的数据按照如上评价方法代入主成分分析中，得到指标权重(如表2所示)。

表2 山西省城乡公共服务均等化水平评价指标权重*为了节省篇幅，二级指标的名称在此表中省略，由其对应的变量符号代替。

由表2可知， 城乡医疗卫生在山西城乡公共服务均等化中所占权重最大，为0.761；城乡社会保障和城乡就业与住房的权重分别为0.456、0.437，对山西城乡公共服务均等化的贡献大致相当，且较为显著；而城乡基础教育、城乡社会管理与文化共享的权重分别只占到0.149、0.011，对山西城乡公共服务均等化的贡献略小。

3.3 总体评价结果

将预处理之后的数据以上文得到的权重为权数加权求和，即可得到山西城乡公共服务均等化指数(见表3)。

表3 2006—2012年山西城乡公共服务均等化及各一级指标指数*表中城乡社会保障均等化出现了负值，它没有实际的经济学涵义，只是对其相对水平的刻画。

由表3可知，2006—2012年山西城乡公共服务均等化总体呈现两阶段加速上升的趋势。第一阶段从2006年到2010年，指数值由1.16增加至3.22；第二阶段从2010年到2012年，指数值由3.22增加至5.09。第二阶段增长较明显，主要得益于国家资源型经济转型综合配套改革试验区建立。山西加强统筹推进城乡协调发展，着力加强农村医疗卫生、社会保障、文化事业等基本公共服务供给，推动了其城乡公共服务均等化进程。

在城乡公共服务均等化的五个一级指标中，城乡医疗卫生均等化水平增速最高，对均等化进程促进作用最大。2006—2012年，山西城乡医疗卫生均等化指数从0.83增加到3.80。这是由于“十一五”期间和“十二五”前期，山西加快医疗卫生事业改革，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，促进了城乡医疗卫生均等化。

城乡就业与住房均等化指数也呈现较快增长趋势，水平值由0.85增加到2.73。具体来看，2006到2009年，城乡就业与住房均等化发展速度较慢，水平值由0.85增加到1.51。2010年城乡就业与住房一体化水平与上一年持平，之后城乡就业与住房一体化经历快速发展阶段，水平值由1.51增加到2.73，年均增长34.59%。可见近年来山西推行积极的就业政策，保障性住房建设和农村危房改造工程等加快，效果显著。

城乡基础教育均等化指数增长较为平缓，呈现前期低水平徘徊、后期快速上升的趋势。从2006年到2011年的五年间，城乡基础教育均等化指数值仅从1.15增加到1.38，原因可能是由于历史、政策和经济发展不平衡等因素所致。2011年到2012年该指数值从1.38增加到1.92，这主要得益于山西省教育改革的发展，公共教育资源得以重点向农村和基层倾斜。

城乡社会保障均等化指数总体呈现波动上升的趋势，整体增长速度较快。这主要得益于山西坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快建设覆盖城乡居民政策的社会保障体系。但是该指数在2011年之后开始回落，说明城乡社会保障事业有待进一步发展完善。

城乡社会管理与文化共享水平最低，指数先下降后上升，在2009年之后随着农村基层社会管理和文化惠民的推进而快速发展。城乡社会管理与文化共享水平值由0.84增加到1.27。

3.4 与邻省的对比分析

为准确判断山西城乡公共服务均等化发展状态，将其2012年均等化水平及各维度均等化水平与山西相邻的河北、河南、陕西、内蒙古做参照对比分析(如表4所示)。

表4 2012年山西与相邻省份城乡公共服务均等化指数及各维度指数对比

由表4可知，山西城乡公共服务均等化水平比邻近省份都高。最接近山西的为河南，城乡公共服务均等化指数为5.07，仅低于山西0.2，其次为内蒙古，其指数值为5.02，指数最低的为河北(4.27)。从分维度指数来看，山西的城乡就业与住房均等化水平在5省中处于最高水平，其指数值为2.73；城乡基础教育均等化和城乡社会管理与文化共享处于较高水平，均位于5省的第二位，略低于内蒙古；城乡医疗卫生均等化和城乡社会保障均等化水平，处于5省的中间水平，其中，山西城乡医疗卫生均等化水平低于陕西、河南；城乡社会保障均等化水平低于河南、内蒙古。可见，山西的城乡医疗与社会保障均等化进程相对落后。

4 结 语

由以上分析可知，2006—2012年山西省城乡公共服务均等化水平稳步提高，但是在城乡公共服务均等化进程中仍存在诸多问题。例如，农村教育基础设施建设滞后，医疗卫生资源配置不均衡，社会保障事业发展不足等。山西未来城乡公共服务均等化的发展，首先应把农村教育事业作为重要任务来抓。在城乡社会事业方面，要提高政府在社会事业发展方面的投入，并在投入比例方面遵循城乡地位平等原则，让广大农民也能够享受到应有的医疗卫生、社会保障等公共服务。在城乡文化共享方面，山西有待发挥大城市的功能辐射优势，通过开展科技、文化、信息等下乡活动方式，将城市优质文化资源向乡镇传播。在统筹城乡就业发展过程中，要改革差异化的就业体制，创新就业管理制度，既要保证原有城市居民的稳定就业，又要保证农村弱势群体在就业方面的权益。只有把城乡就业机会均等化作为就业制度创新的核心来抓，才能真正实现城乡统筹发展。

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(责任编辑 王 诠)

Evaluation of Urban and Rural Public Service Equalization Level in Shanxi Province—Based on the Two-step Principal Component Analysis

SONGLiting

(SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi'an,Shaanxi，710127,China)

Based on the construction of the evaluation index system about urban and rural public service equalization level,the equalization level and the different dimensions of urban and rural public services in Shanxi province in 2006-2012 were measured by the use of two-step principal component analysis,and compared with the data of 4 neighboring provinces.The results show that the equalization level of Shanxi urban and rural public service has been improved steadily,but there are still some problems,such as insufficient educational infrastructure in rural areas,unbalanced health care resources and underdevelopment of social security.Compared with the neighboring provinces,Shanxi is backward in urban and rural public health and social security equalization process.

Shanxi；equalization of urban and rural public service；level evaluation；index system；two-step principal component analysis

2015-03-25

宋丽婷，女，山西和顺人，西北大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：城乡发展一体化。

F291.3

A

1008-5645(2015)05-0038-06