建立讨论决定重大事项清单的路径

邹绍平

在今年“五四”青年节之际，省人大机关团支部和温州鹿城区人大机关的青年干部联合举办了以“依宪治国和人大制度”为主题的交流活动。

作主题发言的同志，围绕人大制度自信的宪法源泉、宪法的功能与立法实践、县区级人大参与地方立法权、强化司法监督、建立重大事项决定权清单等话题展开论述。本期《人大论坛》栏目摘登部分文章和发言的观点。

建立人大及其常委会讨论、决定重大事项清单（以下简称重大事项清单），是落实“四个全面”战略布局的必然要求，是坚持依宪治国、依法执政的重要内容，是推进人民代表大会制度理论与实践创新的重要举措。

那么何谓重大事项清单？笔者认为，就是对人大及常委会讨论决定重大事项的范围边界、运行程序和规矩作出规定，规范和明确职权运行的环节、过程责任，做到可执行、可考核、可问责，并向社会公开。搞清楚重大事项清单，需要理论与实践相结合、法律规定与本地区实际相结合方面予以把握。一是法定性。就是从法律明确赋予地方人大及其常委会职权的角度，明确清单应当涵盖人大常委会讨论决定重大事项的范围，横向到边，纵向到顶到底，规定凡是不涉及国家秘密的事项都应在公开之列。对讨论决定重大事项运行程序和规矩，严格按照法律规定精神进行设计，体现依法履职的要求。二是人民性。人大常委会的性质决定了清单所列的重大事项必须汇聚民意、反映人民利益诉求，将重大事项决定权行使的边界、环节和程序等公之于众，扩大人民群众对重大事项决定权的参与。三是实践性。由于重大事项是一个动态的、发展的概念，具有阶段性和区域性，要根据本地人大工作实践和实际情况，把党委认可、政府关心、群众关切、人大有为的重大事项列入清单，对工作中好的做法予以总结，体现定性与定量相结合，在实践中不断完善重大事项清单。

为做好这项工作，当前需要明确以下路径：

（一）清单的制定路径。建立重大事项清单的责任主体是党委，因此比较可行的路径是，在同级党委的牵头下，成立清单制定的工作组，成员包括党委、人大及其常委会和“一府两院”有关负责人以及有关方面工作人员。清单形成后以党委文件印发试行，在试行一段时间后，对清单进行修改完善，然后正式印发实施。

（二）清单的法治化路径。清单构成中最重要、最核心的内容是科学界定重大事项具体范围。对省级人大常委会来讲，要在清单正式实施一段时间后，以立法的形式将清单中所规定的重大事项具体范围固定下来，使清单更具有法定效力。对市县人大常委会及乡镇人大来讲，要在清单正式实施一段时间以后，及时总结实践经验，修改本级讨论决定重大事项规定，将清单所规定的重大事项具体范围以规范性文件固定下来，提高清单工作制度化水平。

（三）清单的年度实施路径。可借鉴编制年度立法计划、监督工作计划的做法，地方人大及其常委会要通过编制讨论决定重大事项年度工作计划，确保清单得到有效落实、重大事项决定权得到有效行使。

（四）清单的检查落实路径。党委要把重大事项清单建立和落实情况作为有关考核的重要内容，建立严格的责任追究制度，对清单拖延不执行或者执行不力的，要加大党纪问责力度，人大常委会要运用法律赋予的刚性手段进行监督，督促“一府两院”落实重大事项清单。