宁波人力资源服务业混合所有制经济探索与实践

徐承志

[摘 要] 面对当前经济发展新常态，发展混合所有制人力资源服务经济，打造本土化人力资源服务全产业链平台，是当前推动人力资源服务业转型发展的必然选择。近年来，宁波人力资源服务业获得了长足发展，市场主体数量快速增加，服务业态日趋多元，产业规模不断扩大，较好地满足了经济社会发展对人才保障的需求，但缺乏高端服务产品链，服务产品同质化现象严重，盈利模式单一，也成为制约市场进一步发展壮大的重要因素。宁波市人才服务中心在此过程中认识到，要实现混合所有制下推动人力资源服务业的发展，关键要实现混合所有制经济下产权体制转型，管理体制转型，监控机制转型三位一体的三重转型，以此力争走出一条符合宁波产业发展需求的高端人力资源服务市场化发展之路。

[关键词] 宁波市；人力资源服务业；混合所有制；发展思路；经验启示

[中图分类号] F640 [文献标识码] A

Abstract： In the face of current economic development of new normal， the development of mixed ownership of human resources service economy and the establishment of a localized whole industry chain platform for human resource services is the inevitable choice for promoting the human resource service industry restructuring and development now. In recent years， the human resource service industry in Ningbo has achieved considerable development. The number of market main players has increased rapidly. Business types in the industry are becoming more diversified. The industrial scale is continually expanding. And the talent supply has met the needs of economic and social development. However， there is a lack of service chain of high-end products. The homogenization phenomenon of service products is serious. The profit model is single. These have become the most important factors restricting the growth of the market. Ningbo City Talent Service Center in the process is aware that to promote the development of human resource service industry under the context of mixed ownership， the key conditions include achieving the transformation of the property right system， management system， and monitoring mechanism. In doing so， market development of high-end human resources services in line with the needs of Ningbo's Industrial development could be realized.

Key words： Ningbo city， human resource service industry， mixed ownership， development ideas， enlightenment

人力资源服务业是战略性新兴产业和朝阳产业，是现代服务业的重要产业形态。党的十八届三中全会提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”，这为新常态下人力资源服务业发展指明了方向。面对当前经济发展新常态，发展混合所有制人力资源服务经济，打造本土化人力资源服务全产业链平台，是当前推动人力资源服务业转型发展的必然选择。

一、混合所有制是新常态下发展人力资源服务业的战略选择

混合所有制经济作为一种财产所有结构，是相对于单一公有制经济和单一私有制经济而言的。混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，它是一种富有活力和效率的资本组织形式。在市场化、国际化的新形式下，积极发展混合所有制经济，有利于增强国有资本的流动性、确保资产保值增值，有利于提高企业效率，增强企业活力。

从当前宁波人力资源服务业发展的现状来看，发展混合所有制的人力资源服务业，既具备一定的现实基础，也十分必要和迫切。从现实基础来看，近年来，宁波人力资源服务业获得了长足发展，市场主体数量快速增加，服务业态日趋多元，产业规模不断扩大，较好地满足了经济社会发展对人才保障的需求。但缺乏高端服务产品链，服务产品同质化现象严重，盈利模式单一，也成为制约市场进一步发展壮大的重要因素。从必要性上来看，随着市场竞争日趋激烈，产品的差异化、服务的精细化、专业化成为企业赢得市场竞争的重要手段。发展混合所有制人力资源服务企业，建设人力资源产业集聚区，发挥民营资本和国有资本各自优势，一方面，可以推进服务企业的纵向整合，从而逐步改变目前人力资源服务系统中，上下游链条不清晰、研发能力薄弱、服务分层模糊的问题；另一方面，也可以推进服务机构体系的多元化、多层次发展，形成服务企业集聚效应与分散效应，从而逐步改变目前人力资源服务细分模糊、机构或业务项目重复建设、因业务重叠而产生的恶性竞争等问题，有效提升企业的核心竞争力。endprint

二、发展思路：中国宁波人才市场产业孵化基地建设实践

为推动人力资源服务业发展，大力发展高端人力资源服务，服务实体经济转型升级，宁波市人才服务中心围绕充分发挥市场在人力资源资源配置中的决定性作用，积极借鉴、参考目前国企改革中发展混合所有制经济、引入民营资本参与国企改革、构建国有资本投资运营平台等改革发展的新理念、新思路，创新打造中国宁波人才市场产业孵化基地，通过组建宁波人力资本投资控股有限公司（简称“人投公司”）作为该孵化基地的平台运营公司，以机构合资、业务合作等多种形式，引进孵化高端人力资源服务机构入驻宁波发展，打造宁波高端人力资源服务机构集聚地，力争走出一条符合宁波产业发展需求的高端人力资源服务市场化发展之路。

（一）运营模式

中国宁波人才市场产业孵化基地实行平台化运作模式，即宁波市人才服务中心作为全额投资方，成立平台运营实体公司——宁波人力资本投资控股有限公司，负责孵化基地的招商运营，以及与孵化基地内入驻机构进行人力资源服务新技术、新项目的投资与合作等相关事宜。公司采用董事会领导下总经理负责制，下设招商运营部、财务与审计部和行政服务部。以人投公司为运营平台，中国宁波人才市场产业孵化基地主要有两种合作模式。

1.合股公司模式，即合资公司模式。人投公司与入驻孵化基地的机构共同出资成立若干有限责任公司，明确出资比例、确定法人，清晰产权、收益分配和合作期限。合作期满后市场收益稳定可继续合作，若合作方有意成立独资公司，经审计评估，财务清算分隔权益后，人投公司按每年固定收益或注册比例享受合作方后期分成；若一直未打开市场或亏损，经审计评估解散合股公司，双方按出资额承担亏损额。

2.非合股公司模式，主要有分公司、办事处、分理处三种形式。分公司形式是指入驻孵化基地的机构在孵化基地成立分公司，设立办公机构组建经营团队，独立开展经营业务。办事处形式是指入驻孵化基地的机构委派专员在孵化基地开展各项市场化业务。分理处形式是指入驻机构委托人投公司受理各项业务。

入驻孵化基地的高端人力资源服务机构将享受一系列的政策和服务支持，如宁波市人才服务中心将依托人投公司，借力政府平台和资源，鼎力协助入驻机构在甬发展，为入驻机构前期市场开拓和业务推广提供一定的资源支持。孵化基地将提供3年无风险孵化器，入驻机构将享受宁波及县（市）区人力资源服务业优惠政策、高层次人才引进各项补贴政策以及高端人力资源服务产业发展优惠政策等各项优惠政策。

（二）进展情况

中国宁波人才市场产业孵化基地2014年8月正式揭牌成立，2014年10月，基地平台运营公司——宁波人力资本投资控股有限公司注册成立，孵化基地的招商合作、机构入驻、投资合作、服务拓展等各项工作进入具体实施操作阶段。

1.机构招商合作工作进展顺利。目前，共有马丁森、威琅、第一资源、HI宁波、宝鼎、蓝白律师、HRBOSS、太和咨询和凯业必达等9家国内外知名人才服务机构确定入驻孵化基地。

2.业务拓展和品牌推广成效明显。“人投公司”完成第一个投资项目，与孵化基地入驻企业威琅合资组建浙江国信人力资源服务有限公司，公司是全国业内第一个混合所有制经济企业，旨在打造成为国内第一家服务外包产品购销链的专业化平台公司。计划到2015年底，成立4家合股公司。

3.运营管理和内控建设逐步完善。规范孵化基地运营管理，启动标准化内控建设，委托第三方专业风险投资公司评估监管人投公司与孵化基地入驻机构在合作中发生的投资风险、公司治理、财务治理、运营管控等问题，对拟入驻机构的相关从业证书和资质、财务报表和管理制度、以及经营计划书等进行严格评审，以加强对拟合股公司的风险规避及内部管控。

（二）未来发展思路

宁波市人才服务中心将通过实施平台化战略，运用市场化机制，通过平台运营公司——宁波人力资本投资控股有限公司建设中国宁波人才市场产业孵化基地，计划将孵化基地打造成宁波高端人力资源服务业全产业链的资源平台、服务平台和产业平台。

1.将孵化基地打造成一个资源平台。与HR-ROOT、第一资源等人力资源资讯和媒体专业机构合作，整合、引进、集聚国际国内人力资源服务信息、服务产品、服务项目、服务人才等各类资源，逐步让孵化基地成为各类高端人力资源服务荟萃齐全的资源平台。

2.将孵化基地打造成一个服务平台。“人投公司”将以合资、业务合作等方式与入驻机构合作，一起拓展技术含量较高、企业有需求、但市场需逐步培育的高端人力资源服务项目，逐步将服务基地打造成一个能满足宁波企事业单位各类高端人力资源服务需求的综合服务平台。如与香港宝鼎合作拓展高端猎头服务，与太和睿信合作拓展数据与咨询服务，与马丁森、诺姆四达合作拓展评价测评服务，与HR-BOSS、甲骨文合作拓展HR管理工具服务，与KELLYSERVER、威琅集团合作拓展专业外包服务等。

3.将孵化基地打造成一个产业平台。产业平台分两个层面，一个层面是对政府、社会和企业而言，将孵化基地打造成宁波高端人力资源服务机构、产品、资讯、人才、技术、投资的集散地，形成具有竞争力和辐射力的产业集群；另一个层面是对宁波市人才服务中心而言，将孵化基地打造成政府所属人才服务机构发展的第二种商业模式，即利用本土化优势引导和支持孵化基地入驻机构开发适应宁波企事业单位发展需要的、有价值的人力资源服务产品和服务项目，并形成产业化，从而通过资本运作的增值获得另一种形式的发展。

三、经验启示：下一步发展混合所有制人力资源服务业的思考

宁波市人才服务中心在发展混合所有制经济、引入民营资本参与国企改革、构建国有资本投资运营平台，推动中国宁波人才市场产业孵化基地建设的过程中认识到，要实现混合所有制下推动人力资源服务业的发展，关键要实现混合所有制经济下产权体制转型，管理体制转型，监控机制转型三位一体的三重转型，即在方式上要“混”，通过产权的融合聚焦共赢，实现各方股东利益最大化；在方向在“合”，通过管理体系的融合，消除制度惯性，将国有企业的责任定力、管理内力，与民企的逐利动力、机制活力共振起来；在方针上“制”，通过风险管控体系的建立，强化规则治理意识，确保公司治理规范高效。

[参 考 文 献]

[1]刘文霞.人力资源服务业发展战略研究——以宁波市为例[J].生产力研究，2012（3）

[2]黄群慧.新时期如何积极发展混合所有制经济[J].行政管理改革，2013（12）

[3]刘崇献.混合所有制的内涵及实施路径[J]中国流通经济，2014（7）

[4]李洛焱，李矿辉，杨文正.国内外产业集聚区研究的进展与动态[J].河南建材，2012（2）

[5]靳晓婷.创新性产业集聚区构成要素及形成机理研究[J].商丘师范学院学报，2012（4）

[6]来有为.人力资源服务业发展的新特点与政策建议[J].社会探索，2010（5）

[责任编辑：潘洪志]endprint