他信政府草根政策及对我国农村经济建设的启示

马冰琼　韦令华

【摘 要】自2001年他信上台后，其实施了一系列惠及农民的农村发展政策——草根政策。自该政策实施以来，泰国政府投入大量财力和人力发展农村经济，改善广大农民的医疗卫生条件，使得农村经济取得了明显的成就，农民生活水平有了很大的提高，但同时也出现了一些问题和弊端，这些问题对我国农村经济建设有着很大的启示作用。

【关键词】他信；草根政策；中国农村；启示

一、他信政府草根政策的实施情况

（一）草根政策的起源

从20世纪30年代推行民主制度以来，泰国社会经济取得了长足的进步和发展。但由于在长期经济发展过程中，泰国政府没有处理好城乡二元制发展的问题，造成城乡之间的差距、地域之间经济发展不平衡，社会的贫富差距逐步扩大，经济发展所带来的成果被少数利益阶级（主要为中产阶级和富人集团）所掌控，而占泰国总人口近70% 的广大农民长期无法分享社会经济发展带来的成果，造成了利益阶层与农民阶层的长期对立。

1998年7月，以泰国电信大亨他信·西那瓦为首的泰爱泰党注册成立，该政党奉行平民主义路线的政治理念，主张施行一系列惠农利民的农村发展政策（草根政策），这让一直处在社会底层的广大农民看到了希望。渴望摆脱贫穷的农村选民，迅速成为他信所领导的泰爱泰党的支持者和拥护者。在2001年的众议院选举中，泰爱泰党赢得近半数的选票，成为执政党，他信出任总理。2001年至2004年的第一任期内，他信逐步落实了各项惠农政策，如在广大农村推行免息贷款、30铢医疗计划，针对农民的各项补助和扶贫等等，让底层农民充分享受到了泰国经济发展带来的成果。

（二）草根政策的主要内容

他信政府的草根政策主要有：

1.启动小宗农民债务延期三年偿还计划。

2.建立乡村和社区发展基金，每个发展基金会投入100万泰铢。

3.推行“一乡一产品”项目。

4.组建人民银行，给中小型企业提供低息贷款。

5.组建中小型企业银行。

6.成立资产管理公司。

7.实施“30铢包治百病”全面健康保健计划。

8.加快建立戒毒所，防范毒品危害。

9.积极引导公众参与廉政建设，预防和打击腐败。

除此之外，他信政府还出台了一系列政策，如商务政策、国际贸易政策、人力发展政策、宗教文化政策、地方发展政策等等。他信政府的这些政策给农民带来了切实的好处，从而受到了泰国广大农民和穷人的欢迎。例如有名的“30铢治百病”计划，即只要花30铢，就可以享受到健康保险，门诊费、医疗费和住院费等等一律全免，享受和公务员同等的待遇。这项政策造福了广大的贫困农民。

然而，由于政府的一些政策涉及到社会财富的分配，加上他信政府政治集团内部的腐败和在商业领域涉嫌以权谋私，引起了城市中产阶层的不满，同时触及了其他上层政治集团的利益，草根政策隐患重重。

二、草根政策所取得的主要成果和出现的问题

（一）草根政策取得的主要成果

他信执政的四年时间里，泰国经济快速发展，在他的带领下，泰国迅速走出金融危机的阴影。泰国取得的这些成果很大部分得益于草根政策的全面施行。以下就草根政策的几项重要措施列举所取得的一些成果。

1.小宗农民债务延期三年偿还计划。这个计划实际上就是借贷三年期间不用支付本息，按规定延期三年后偿还，这大大提高了农民资金的使用效率。

2.低息贷款计划。该项目给农民提供了优惠的贷款服务，泰国政府从一开始就制定了完善的管理法规，并覆盖到泰国绝大多数村庄，大部分农民因此受益。

3.建立乡村和社区发展基金计划。泰国政府为每个发展基金会投入100万泰铢，帮助解决了绝大部分成员的困难，获得基金贷款的成员中，大部分人将贷款用于投资家庭的主业和副业，而其中主要为农业方面。

4.“一乡一产品”计划。该计划根据村镇的情况和特点，开发自己的特色产品，进一步发展本地旅游业和经济，泰国政府为此投入了大量资金和人力，这项计划显著提升了泰国农村地区的就业率，农民的生活水平得到很大改善。

5.“30铢治百病”全面健康保健计划。自2001年该项目实施以来，泰国政府投入了大量的财政预算。此项计划为占全国人口约70%的农民建立了健康保险体系，可以说是最深受泰国广大农民欢迎的。

（二）草根政策出现的问题

他信政府的草根政策虽然在促进国家经济复苏，尤其是发展农村经济和扶贫方面取得了一定的成效，但在政策的实施过程中也出现了一些问题和弊端。

第一，就一系列惠民政策来说，政策的实施毋庸置疑加重了政府的财政负担。这种类似于“劫富济贫”的做法引起了城市中产阶级的强烈反感；第二，在反腐问题上，他信政府做得并不深入，也不彻底，而在后期，政治集团甚至涉嫌贪污腐败；第三，政府的一系列基金、扶贫计划，让相当一部分农民将贷款直接用于投资副业，造成农田渐渐荒芜，这对作为农业国家的泰国来说是个很大的打击，这种让农民“重商抑农”的想法并不符合泰国国情；第四，向农民提供低息贷款，鼓励农民贷款投资，这本是一件好事，但这并不意味着所有民众都有能力去赚钱，而造成的直接问题是很多农民无力还贷，又成为社会一大问题。

草根政策带来的以上种种负效应，又开始激起了本就有利益冲突的国内阶层矛盾。

三、草根政策对我国农村经济建设的启示

尽管泰国和我国国情不同，草根政策不可能完全照抄照搬，但是，他信政府草根政策的精髓如提高农村农民收入水平，缩小城乡差距，最终扩大内需等和在政策实施过程中出现的一些问题却对我国农村经济建设有着重要的启示作用。

（一）借鉴草根政策，加大农村金融改革与创新。首先要加大力度开拓农村信贷市场，其次加快农村金融体制改革，充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在新农村经济建设中的作用。再次，还要加大财政对农村社会保障、医疗保险和教育等公共产品的投入。只有国家增加这方面的投入力度，才能激活农村消费市场，解决广大农民的后顾之忧。

（二）继续加大财政补贴力度，实现农村消费的升级和扩张。前几年国家对农村彩电、电冰箱等电器实行财政补贴的做法，可以说是扩大农村内需的有效途径。不过，现行的财政补贴所规定的范围过于狭窄，今后，国家不妨扩大补贴范围与力度，刺激农村消费，使之大幅度扩大。

（三）在改革过程中，要兼顾效率和公平的原则，尽量使改革的成果惠及社会绝大多数人。他信政府的草根政策，实质上是一种“劫富济贫”式的改革，它无疑触犯了泰国富人阶层的根本利益，即使泰国农民占全国总人口的70%，但超过70%的社会财富却掌控在泰国富人集团手里，他信均贫富的执政理念引起了利益集团强烈的反对，从而直接导致了他信政府的垮台。

他信政府的草根政策在维护广大农民利益的同时，不可避免地触动了富人阶级的利益，同时， 政策在实施过程中，自身也出现了一系列问题。一个国家社会经济的发展，如果不能有效解决城乡差距、地域差距和贫富差距，那么社会矛盾就不可能平息。再经济建设过程中，我国应有效地借鉴他信政府的草根政策，走出一条适合我国国情的发展道路。

【参考文献】

[1]罗奕原.他信政府草根政策的成绩与问题[J].东南亚研究，2004（04）.

[2]杜先武.关于当前中国经济问题的思考[J].中国集体经济·经济观察，2009（08）.

[3]王庆忠.泰国的社会运动及启示[J].理论导刊，2010（10）.