敢把旧貌换新颜——都匀建设国家级新型城镇化试点周年观察

文丨当代贵州全媒体记者 姚 远

敢把旧貌换新颜
——都匀建设国家级新型城镇化试点周年观察

文丨当代贵州全媒体记者 姚 远

举全市之力推进新型城镇化建设，都匀拿出破旧迎新的决心，迈出创新探索的脚步。

“都匀大桥头，汽车打圈圈，火车打转转。”这是贵州人熟知的一句民谚，却曾是都匀城市面貌的真实写照。

这座有着600余年历史的老城，一度跟不上时代的脚步，城市建设饱受诟病，基础设施陈旧落后，城市规模狭长局促，“大桥头”是许多外地人对都匀的固有印象。

为此，都匀下定了决心：在破与立的辨证中拓宽发展空间，在旧与新的更替中汲取跨越动力。2014年12月，国家发改委等11个部委联合行文《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，都匀市成为获批复的25试点县（市）之一，是贵州省唯一的县级综合试点。

这一年，且看都匀如何旧貌换新颜！

新规划：以人为本扩容提质

11月20日，冬雨绵绵，都匀南沙洲绿地公园却依然人来人往。有市民在慢跑，有游客在拍照，还有老人倚坐在凉亭中歇息。这座被剑江环绕的小岛，亭台楼阁交错，民族风情荟萃，被都匀市民称为“海南岛”。

令人难以想象的是，一年多前，这里是都匀有名的棚户区——500多户人家挤在这片小岛上，唯一的进出通道是一座危桥。

2013年，按照黔南州“一圈两翼”的战略布局，都匀市开始大力推进城镇化建设，南沙洲所属的马鞍山片区与观澜、西山等十个棚户区被列入改造规划。2014年12月，都匀成为国家级新型城镇化综合试点。

新型城镇化“新”在哪里？城镇建设如何破题？

都匀市委市政府进行了详细的思考，迅速组织制定系列规划，明确提出“走以人为本、道法自然、四化同步、生态文明、文化传承的山地特色新型城镇化道路，努力把都匀打造成为空间布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美、群众满意的‘山水桥城、国茶之都’”。

建设目标明晰之后，都匀市做出了一个让人意外的选择：将占地115亩、处于黄金地段、具有较高商业价值的南沙洲打造为绿地公园，让市民真正享受到城市发展的“福利”。

“以试点工作为抓手，以安置成区、道路成网、生态成系、商业成集、设施成套为原则，加快区域性中心城市建设步伐。”黔南州委常委、都匀市委书记吴丹表示，都匀的建设要以“人的城镇化”为核心，紧紧围绕“新”字，让城市不仅扩大规模、还要提升品质。

一个个棚户区拆迁重建、一座座新楼拔地而起、一条条大路连接成环，一处处美景点缀其间……

这一年，都匀的城市建设日新月异——

医教文体、商超办公、公园绿地、休闲养老、地下管网、道路停车、文化保护等100多个重点城建项目布局正在统筹实施；

9个安置房建设项目正在进行，15374套安置房建设即将完工，十大棚户区改造有序推进；

四大畅通工程全面铺开，建成南出口大道、毛尖大道等多条干道，基本形成“封闭一环、顺通南北、强化东西、区块成环”的交通格局；

建设剑江河主干道滨河景观带，七大公园雏形已现，全市森林覆盖率增加到57.58%；

5个商业中心、3个城市综合体正在建设，都匀市区与都匀经济开发区形成“一江带两城”的新格局。

新举措：多方协力经营城市

举全市之力推进“大都匀”新型城镇化进程，不仅需要破旧迎新的决心与气魄，更需要人力、物力、财力的强大支撑。

“开始推动棚户区建设、优化城市布局时，我们就听到不少质疑。”市委副书记、市长刘胜军说。质疑主要集中在三个方面：是否有足够的资金投入？能否实现预期规划？配套设施是否能跟得上？

针对这些问题，都匀市积极创新，先后建立了农业转移人口市民化成本挂钩机制、多元化可持续发展的城镇化投融资机制、市场化运作经营城市管理项目机制。“试点城市，就是要先行先试。许多做法没有先例作为依据，我们‘借脑引智’做足规划、‘勇吃螃蟹’大胆实践。”刘胜军说。

特别是在投融资创新方面，都匀市建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制，贯彻“以城建城、以城养城、以城兴城”的基本理念，充分发挥土储、国资、城投等融资平台作用，拓宽以资本债券市场为主的融资渠道，在“金融创新”上打出了一套“组合拳”。

城市在变大、乡镇在变强、农村在变美，都匀正在新型城镇化的道路上跨越发展。图为都匀城区环西大道。（都匀市委宣传部供图）

2015年初，都匀率先成立了PPP（即公私合作模式）项目工作中心，建立内含39个项目的PPP投融资项目库。其中，都匀市生活垃圾焚烧发电项目已经进入评审阶段，这是黔南州第一个落地的PPP项目。

9月23日，《都匀市新型城镇化发展基金管理机构组建方案》获得省发改委批复，意味着贵州省新型城镇化发展投资基金及其实施主体贵州新匀基金管理公司获准设立，预计为都匀的城镇化建设融资20亿元。

11月初，国家发改委向都匀市发出“受理告知书”，表示已收到“15匀棚改债”的申报材料，并承诺在60个日内办结。作为国家新型债种，棚户区收益债在全国都没有先例可循。15匀棚改债发行成功后，不仅能为都匀城市建设解决资金紧缺的难题，还将为新型城镇化融资改革提供借鉴。

通过这些投融资手段和平台的创新，截至2015年11月，都匀已获得融资90亿元，全部用于城市建设，逐步形成了“融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益”的良性循环。

在城市管理方面，市场化运作成效初显。

2015年1月起，都匀市采取向社会购买服务的形式实行环卫作业市场外包，将城区环卫作业市场化购买服务分为8个标段。现由7家中标公司分别承担城区主、次干道清扫保洁服务，较外包前每年节省资金500余万元，实现了社会效应与管理效能的“双提升”。

新机遇：城乡统筹共谋发展

11月19日，墨冲镇清河村村民骆化粉与丈夫住进了新房。这栋3层小楼位于墨冲镇的布依文化新城。与他们比邻而居的都是清河村的乡亲，因为上游要修建水库，村里50多户人家都以优惠价购置了小楼，“移民”到新城生活。

与此同时，东方机床厂整体搬迁工程开始推进。这座在都匀市区“住”了51年的老厂，将“搬”到绿茵湖产业园区开始新生活——升级工艺、更新设备、扩建厂房。位于城区中心地段的原厂房将与政府联合开发，工厂获得的资金将用于技术优化升级。

生态移民搬进新房，大型企业退城进园，都匀市正在下一局城乡统筹、产城互动的大棋。

“新型城镇化，不是简单地‘让农民上楼’，而是要实现城乡一体、产城互动，让人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”在记者走访过程中，多名基层干部表达了这样的观点。

实践证明，不以牺牲农业和生态为代价、实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的新型城镇化建设卓有成效——

在绿茵湖产业园区，因生态移民和征地原因安置的150余户群众住上了统一规划、设施完备的两层小楼，既可以利用一楼的门面做生意，也可以在家门口的企业就业——园区为当地居民提供了充足的就业岗位。

在墨冲镇，一批倒闭停业的老企业撤离城区，布依文化新城建设即将完工，三条骨干路网连接了高速、国道与老城区，农民工创业园吸引了7家企业入驻、30家企业签订协议。当地居民自豪地说：“新城建好了，住在墨冲比住在都匀还安逸。”

在平浪镇，国家级卫生乡镇（村）创建工作已进入评审阶段，全镇投入60余万元资金建设环卫基础设施，还建立了专业的保洁服务队伍。健康教育活动持续开展，居民的健康意识大幅提升，卫生服务网络实现了城乡全覆盖。

……

新型城镇化建设带来的“惊喜”还有很多。2015年11月23日，中国社科院城市发展与环境研究所等单位联合发布《中国中小城市绿皮书2015》，宣布都匀市入选“2015年度中国中小城市新型城镇化质量百强县市”。27日，在“首届中国新型城镇化高峰论坛及中国新型城镇化项目招商会”上，都匀又获得“中国宜居城镇”称号。

城市在变大、乡镇在变强、农村在变美，都匀正在新型城镇化的道路上跨越发展，一日千里。（责任编辑/李 坤）