破解“二元结构”的“都匀探索”

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

破解“二元结构”的“都匀探索”

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

当前，我国城镇化进入加速发展时期，但同时也面临城乡之间及城市内部两个“二元结构”的严重制约。城乡“二元结构”本质上是城市居民和农民的权利不平等；城市内部“二元结构”形成了大量的外来务工人员群体和棚户区贫困居民。两个“二元结构”使得“半城镇化”、“伪城镇化”问题突出，人户分离、公共服务分享的不平等等问题更加凸显，如何实现有质量、有效益、可持续的新型城镇化发展，成为各地城镇化建设应对的课题。

作为西南地区出海重要交通枢纽、黔中经济区重要节点城市、黔南州首府的都匀，以获批“国家新型城镇化综合试点”为契机，在新型城镇化建设方面先行先试，为破解城乡及城市两个“二元结构”困境做出了有益探索。

棚户区问题重在“改”。城市内部“二元结构”的突出表现之一就是棚户区的大量存在。棚户区内规划滞后、公共空间狭小、道路拥挤、配套跟不上等一系列问题亟待化解。都匀市按照城乡统筹、科学规划、成片开发的原则，把老城区和城乡结合部划分为十个棚户区进行改造，其规模之大，程度之深，曾一度备受质疑，但在棚户区改造过程中，都匀坚持“让利于民”的原则，让棚户区居民就近住进高楼，让其享受到更优质的公共服务，使棚户区居民成为最大的利益获得者，同时提高了城市品位。

农民市民化问题重在“融”。新型城镇化，核心是解决人的问题，重点是解决人口市民化问题。为适应城镇化发展新趋势，都匀市放开户口迁入门槛，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，对“农转非”居民和外来人员给予与本市居民同等待遇，同时扶持返乡农民工创业就业，使农业转移人口在城镇中进得来、留得住、有发展。这些举措消除对人的发展的体制歧视和不公平，实现市民与农民、本地居民与外来人口的身份平等、机会平等和权利平等，实现城乡一体化和城市内部一体化相统一，让广大农民、农民工和棚户区居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

功能配套问题重在“全”。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等配套方面能够跟上，满足所有流入城镇人口生产生活需求。都匀市作为黔南州“一圈两翼”的核心区，围绕“双百”城市目标，提出“一江带三城”的城市发展思路，拓展城市发展空间，加大城镇综合管网、电力设施、供水和水利、交通运输网络、文化教育医疗卫生、安居工程和生态环保基础设施建设力度，同时加大现代物流、康体旅游等第三产业发展，实施产城景文深度融合，逐步形成了支撑都匀市新型城镇化建设的基础性配套设施体系，为人的城镇化发展提供了基础保障。

城市管理问题重在“细”。城市建设“三分靠建七分靠管”， 城市管理的水平关系城市的形象，关系城市品位的提升。在城镇化快速推进过程中，都匀市坚持“建管结合、以管促建”的原则，用精细化管理提升城市发展品质。政府通过行政和市场“两只手”，整合各方资源和力量，初步构建“大城管”格局。利用“互联网+”加快智慧城市建设，推行“5531”社会治理模式，加强创新社会治理，促进社会和谐稳定。同时购买社会服务，将政府环卫作业公共资源投放市场，让社会资本注入市场，通过市场化运作模式实现社会效应与管理效能双赢，使“人性化城镇”环境逐步显现。

习近平总书记强调：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。”党的十八届五中全会再次明确指出：要“推进以人为核心的新型城镇化”。纵观都匀的城镇化建设，无不是在着力做足做好“人”的文章，这种遵循规律、因势利导、顺势而为的生动实践，是落实贵州新型城镇化战略的行动自觉，其方向明、步子稳、措施实，走出了一条山水人城和谐共生的新型城镇化之路。（责任编辑/喻丹）

图为都匀市文体艺中心（都匀市委宣传部供图）