三、需要重点说明的几个问题

三、需要重点说明的几个问题

第一，关于“十二五”发展成绩和经验的总结。考虑到过去五年我省发展取得的成就极为不易，全省上下干事创业的精气神极为珍贵，形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵，为了充分反映全省干部群众为贵州发展付出的艰苦努力，进一步提振决战决胜同步小康的士气，建议稿专门单列一个部分，用“五个最”和“五个必须”对“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和经验进行了总结。

第二，关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。习近平总书记对我省作出了“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示，我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为“十三五”时期的根本任务和长期战略任务，全力推动总书记重要讲话精神在贵州落地生根、开花结果。建议稿明确提出，“十三五”期间，要贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，并紧紧围绕这一主题主线在各个部分具体加以论述。

同时，建议稿明确提出，要坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调。坚持“加速发展”，就是要抢抓机遇，创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度高于西部、高于全国。坚持“加快转型”，就是要抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇，调整优化经济结构，加快产业转型升级，推动政府职能转变，促进经济发展方式转变。“推动新跨越”，是对“十二五”时期主基调内涵进行丰富和完善的集中体现，是我省“十三五”发展最为重要的目标。建议稿从经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障5个方面对“新跨越”的内涵进行了具体阐述。

第三，关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。建议稿提出，要深入推进工业强省和城镇化带动主战略。这是对“十二五”时期主战略的继承和发扬。贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我省正处于从工业化初期向中期迈进的重要时期，在这一时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济，应毫不动摇、坚定不移地深入实施工业强省战略，持续增强和发挥工业在国民经济中的主导作用，走出一条具有贵州特色的新型工业化道路。城镇化水平是一个国家和地区工业化、现代化程度的重要标志。我省城镇化水平依然大幅落后于全国，应毫不动摇、坚定不移地坚持下去，按照“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”的新型城镇化发展要求，以人的城镇化为核心，以做大做强区域中心城市为

需要重点说明的几个问题

第一，关于“十二五”发展成绩和经验的总结。

建议稿专门单列一个部分，用“五个最”和“五个必须”对“十二五”进行了总结。

第二，关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。

建议稿明确提出，“十三五”期间，要贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，要坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调。

第三，关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。

建议稿提出，要深入推进工业强省和城镇化带动主战略。要突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动。

第四，关于地区生产总值年均增长10%左右。

“十三五”经济年均增长底线为.5%以上，综合考虑宏观经济环境对我省经济的影响，确定10%左右的目标是积极稳妥的。

第五，关于提高户籍人口城镇化率。

建议稿提出加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

第六，关于中央几项重大政策的落地落实。

建议稿充分体现了事关创新驱动发展、扩大有效投资、生态文明建设、“三农”发展、人口均衡发展的重大政策。重点，坚持产城景互动，完善城镇体系，推动黔中城市群率先突破，促进大中小城市和小城镇协调发展，走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化道路。

在坚持主战略的基础上，建议稿提出，要突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动。当前，大数据时代已经来临，全球大数据产业发展方兴未艾，大数据技术运用已经渗透到生产生活的方方面面，在政府管理、公共服务、商业运营等方面发挥了巨大作用，体现出巨大价值。中央对大数据发展高度重视，在“十三五”规划建议中明确提出，要实施国家大数据战略和网络强国战略。对贵州而言，发展大数据是我省坚守两条底线、实现弯道取直、寻找一片“蓝海”、抢占发展制高点的战略选择和现实路径。发展大数据不仅仅是产业战略，更是我省各级党委、政府领导经济社会发展的重大战略。近年来，我省大数据产业发展风生水起，在数据集聚、融通、应用等方面快速起步、抢占先机，探索积累了一些有益经验，贵州大数据综合试验区建设纳入国家战略，已经具备将大数据上升为重大战略行动、引领经济社会发展的条件。我们不仅要通过发展大数据产业，引领和促进全省产业转型升级；更要通过大数据技术的推广运用，推动政府治理体系和治理能力现代化，提升各行各业的管理水平，充分挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值。

扶贫攻坚是我省全面建成小康社会“短板中的短板”，是我们“十三五”时期必须完成的历史任务。大扶贫既是大目标也是大行动，总的来说就是要按照陈敏尔书记提出的科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”和“五个责任”的要求，广泛动员各方面力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来，全力以赴地扶贫、全面精准地扶贫。建议稿把大扶贫作为“十三五”时期重大战略行动，提出要深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困县、贫困乡全部摘帽，所有贫困村出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。根据国家现行贫困标准，我省仍有623万贫困人口。我们计划到2020年，通过产业帮扶解决185万人脱贫，通过转移就业解决64万人脱贫，通过扶贫生态移民搬迁解决142万人脱贫，通过医疗救助解决74万人脱贫，累计465万人左右。还有158万无力脱贫人口，通过农村低保实行政策性兜底脱贫。按照国定标准和既定目标计划，到2019年，我省50个重点县将全部实现摘帽，其中2017年25个县、2018年24个县、2019年1个县实现摘帽。到2019年，全省9000个贫困村全部实现退出。

第四，关于地区生产总值年均增长10%左右。确定这一目标，主要考虑是：从需要看，一是实现全面小康的需要。按此增速，2020年我省全面小康实现程度可达到92.3%。二是缩小与全国发展差距的需要。按此增速，预计2020年我省人均生产总值占全国人均生产总值的比重将比2015年提高8.9个百分点，达到69.1%，占西部的比重将提高5.3个百分点，达到78.6%。三是保障就业的需要。按此增速，“十三五”可累计新增城镇就业260万人左右，满足城镇新增就业需要。从可能看，一是具有产业支撑。按照10%的增速，一、二、三产业需分别增长5%、11%和11%。据分析测算，三次产业实现上述目标是有条件的。二是具有投资支撑。要支撑经济增长10%，固定资产投资增速需达到18%。综合分析在建项目、拟建项目、储备项目等方面情况，“十三五”我省固定资产投资增长18%的目标是可以实现的。三是具有需求支撑。据测算，“十三五”我省最终消费需求、资本形成总额、净流出需求可综合拉动生产总值增长10%以上。从宏观经济环境看，国家按到2020年国内生产总值比2010年翻一番推算，“十三五”经济年均增长底线为6.5%以上，综合考虑宏观经济环境对我省经济的影响，确定10%左右的目标是积极稳妥的。

第五，关于提高户籍人口城镇化率。我省2014年户籍人口城镇化率仅为16.4%。按照常住人口计算，2014年我省城镇化率为40.01%，城镇常住人口超过1400万，其中有693万是农民工和其他外来常住人口，他们在城镇不能平等享受教育、就业服务、社会保障等方面的公共服务。按照中央政策要求，建议稿提出加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。这一举措意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本，培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要作用，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定。

第六，关于中央几项重大政策的落地落实。十八届五中全会明确提出，要“实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室”，“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”，“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，“探索实行耕地轮作休耕制度试点”，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这些都是事关创新驱动发展、扩大有效投资、生态文明建设、“三农”发展、人口均衡发展的重大政策。我们在建议稿中予以了充分体现，并正在组织有关部门和地方研究具体落实方案。

同志们，审议通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。制定好规划建议，对指导编制我省“十三五”规划纲要和各项专项规划、确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的总体要求、目标任务和重大举措，深入思考，充分讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。（责任编辑/姚 远）